作者：儲誠山（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學院基地研究員）

　　2024年中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》于2月3日正式發(fā)布。文件的第一章節(jié)，仍然聚焦確保國家糧食安全問題，并要求加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質(zhì)提升行動。

　　東北黑土區(qū)涉及內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4省份246個縣，面積108.75萬平方公里。東北黑土區(qū)是我國最重要的商品糧基地，是國家糧食安全的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”，其糧食產(chǎn)量和糧食調(diào)出量分別占全國總量的1/4和1/3。同時，東北黑土區(qū)也是我國重要的油料、肉類和奶類的生產(chǎn)和提供基地，是農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品的重要提供功能區(qū)。多措并舉提升東北黑土區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力，對于保障國家糧食安全、促進東北振興具有重要意義。

　　綜合防治黑土地退化，夯實糧食安全生產(chǎn)之基。黑土地是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎。但目前，黑土區(qū)土地退化較為嚴重。為保護好黑土地，水利部組織松遼水利委員會以2020年為本底完成了東北黑土區(qū)侵蝕溝調(diào)查工作，調(diào)查結果顯示：東北黑土區(qū)存有侵蝕溝66.67萬條，其中分布在耕地上的侵蝕溝達49.48萬條，直接占毀耕地417.72萬畝。侵蝕溝的形成和發(fā)展，造成黑土和養(yǎng)分流失，耕地破碎化，損毀農(nóng)田基礎設施，影響糧食種植面積和單產(chǎn)。針對黑土地退化問題，必須精準施策，建立工程措施、生物措施和社會措施相結合的黑土區(qū)侵蝕溝綜合防治體系，采用深松整地、秸稈還田、輪作輪耕、用養(yǎng)結合等關鍵技術措施，著力提升黑土耕地內(nèi)在質(zhì)量，確保黑土地不減少不退化，夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)保供之基。

　　推進黑土區(qū)高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)糧食旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。建設高標準農(nóng)田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。推進黑土區(qū)高標準農(nóng)田建設，讓越來越多的“糧田”變“良田”，要加強黑土區(qū)田間機耕路、生產(chǎn)路、排灌系統(tǒng)等配套工程建設，推行田水林路綜合治理，提高田間機械化作業(yè)便利程度，提高灌溉水利用率和排澇能力。完善農(nóng)田生態(tài)防護體系，尤其是生態(tài)脆弱農(nóng)田的防護林網(wǎng)建設和修復，提高農(nóng)田防護水平。全力打造黑土區(qū)高效特色作物種植區(qū)、薯豆種植產(chǎn)業(yè)區(qū)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)展示區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。通過完善黑土區(qū)農(nóng)業(yè)配套基礎設施，推進黑土區(qū)土地綜合整治，將黑土區(qū)基本農(nóng)田建設成渠相通、路相連、灌得進、排得出的高標準農(nóng)田，確保在洪澇和干旱等極端情況下仍能實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

　　強化科技支撐，保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。科技創(chuàng)新是糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的核心驅(qū)動力。種子是糧食安全生產(chǎn)的關鍵，實施黑土區(qū)種業(yè)振興工程，要著力構建以產(chǎn)學研相結合、“育繁推”一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，建成黑土區(qū)國家級優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，培育推廣適合黑土區(qū)種植養(yǎng)殖的品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗逆性強、具有重大應用前景的優(yōu)良品種，為黑土區(qū)種植養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基本保障。推進高寒地區(qū)秸稈快速降解及還田技術研究，開發(fā)推廣高效有機肥，實施黑土耕地精準配方施肥技術和病蟲害綠色防控技術研究及應用，減少肥料和農(nóng)藥施用量，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。加快大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械應用，推進丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化升級改造。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術體系建設，依托各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構開展農(nóng)業(yè)技術服務、疫情監(jiān)測和分析、災情預報，提高黑土區(qū)糧食產(chǎn)出水平。

　　推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。基于黑土區(qū)的資源優(yōu)勢，按照“強一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、活三產(chǎn)”的思路，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入。在保障糧食生產(chǎn)的同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟作物和飼料作物的種植，促進種植業(yè)多元化發(fā)展和提質(zhì)增效；以種植業(yè)為基礎，有序發(fā)展高端、生態(tài)的畜禽漁養(yǎng)殖業(yè)，促進飼草生產(chǎn)與養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；推動黑土區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初級加工向精深加工轉變，建立“產(chǎn)加銷”一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；拓展農(nóng)業(yè)多種功能，以黑土農(nóng)耕文化為靈魂，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進黑土區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性和主動性。

　　落實主體責任，形成糧食安全生產(chǎn)長效機制。將黑土地不減少、不退化作為責任目標納入黑土區(qū)各級政府的績效考核，壓實地方政府保護黑土地的責任和義務。嚴格執(zhí)行黑土區(qū)耕地占補平衡制度和耕地質(zhì)量驗收制度，落實黑土區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，確保黑土區(qū)永久基本農(nóng)田紅線絕不突破，保障糧食生產(chǎn)根基。結合土地承包經(jīng)營權制度改革，激勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶建立用養(yǎng)統(tǒng)一的黑土地保護和利用機制，對保護不力的經(jīng)營者予以一定的處罰。建立黑土區(qū)糧農(nóng)基本收益保障機制，根據(jù)糧農(nóng)種糧投入的人力、農(nóng)資、農(nóng)機和災害損益等因素，確定合理的糧食指導價和最低收購價，確保農(nóng)民種糧的基礎性收益，調(diào)動農(nóng)民持續(xù)種糧的積極性。

　　（本文系天津社會科學院重點課題（23YZD-08）的階段性成果。）