作者：楊菊華（中央民族大學(xué)人口與民族發(fā)展研究中心教授）

　　人口高質(zhì)量發(fā)展是指人口素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須站在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的高度，把握好三大時(shí)代命題。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)“人”的命題

　　人口高質(zhì)量發(fā)展依靠人、為了人。人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全要素投入中最具有強(qiáng)勁活力、長(zhǎng)久創(chuàng)造力、能動(dòng)性的稟賦要素。人口數(shù)量充裕是人口高質(zhì)量發(fā)展的基本點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)表明，人口總量充裕可為現(xiàn)代化建設(shè)提供必要的生產(chǎn)要素，滿(mǎn)足現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人力資源的需求；可賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更大的騰挪空間和回旋余地，形成超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和巨大且多樣化、多層次的國(guó)內(nèi)需求與消費(fèi)形態(tài)，可通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)創(chuàng)新構(gòu)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。人口素質(zhì)優(yōu)良是高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。健康是立身之本，是人口素質(zhì)的基礎(chǔ)指標(biāo)；全民健康是社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛的標(biāo)志。沒(méi)有身心的健康，就談不上人口的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)人口的健康素質(zhì)得到巨大改善。隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)國(guó)民的健康水平還將繼續(xù)提升，健康資本優(yōu)勢(shì)將更為凸顯。知識(shí)技能是人口素質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo)和不竭動(dòng)力，是推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生源泉，也是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期人口高質(zhì)量發(fā)展的基本底蘊(yùn)。雄厚的科學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能，構(gòu)成人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，厚植經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的人力資本優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”的根本保障。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。良好的道德素養(yǎng)是人口素質(zhì)的標(biāo)尺與集中表現(xiàn)，可形成人口高質(zhì)量發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神力量，成為支撐中華現(xiàn)代文明的基石。

　　人的全面自由發(fā)展是人口高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展。人是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一。“人”不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、中華民族偉大復(fù)興的主體力量，也是“以人民為中心”思想的根本觀照。以人民為中心是一種工作原則，必須把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聽(tīng)民聲、聚民智、解民憂(yōu)、升民祉，保證廣大人民群眾在日常經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化生活中擁有全面、廣泛、深入的參與權(quán)利。以人民為中心也是一種價(jià)值取向，“人”的文明程度是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的目標(biāo)取向。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)“協(xié)調(diào)”的命題

　　當(dāng)前，中國(guó)人口發(fā)展面臨少子化、老齡化、地域人口增減分化等特征，人口的自然結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)都存在不平衡發(fā)展的問(wèn)題。人口高質(zhì)量發(fā)展，必然要求人口內(nèi)部各要素、人口與外部要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化是人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，在全國(guó)總?cè)丝谥校行员扰远喑?490萬(wàn)人，且多出的男性主要集中在40歲以下年齡段，從而將使部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較低的男性面臨婚姻締結(jié)、家庭組建方面的困難，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)與保障體系形成沖擊。從2018年開(kāi)始，中國(guó)0—14歲少兒人口數(shù)量開(kāi)始少于60歲及以上人口數(shù)量；2022年，少兒人口占總?cè)丝诘?6.9%，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?9.8%。2021年，中國(guó)進(jìn)入中度老齡社會(huì)，65歲及以上人口超過(guò)14%；2022年，該人群在總?cè)丝谥械恼急冗_(dá)到14.9%；在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，人口的年齡結(jié)構(gòu)還將持續(xù)老化，年齡結(jié)構(gòu)頂部大、底部小的丁字形結(jié)構(gòu)在可見(jiàn)的未來(lái)難以逆轉(zhuǎn)。妥善解決好性別結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的問(wèn)題，以積極老齡化協(xié)調(diào)好少兒、勞動(dòng)年齡、老齡人口之間的關(guān)系，方能推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　分布合理是人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)。城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展的不平衡和不平等是在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期形成的，深受自然區(qū)位、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響。這種不平衡性驅(qū)動(dòng)了大規(guī)模的人口空間流動(dòng)。地域流動(dòng)將城與鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)文明與商業(yè)文明、人文景觀與自然生態(tài)等多重稟賦要素連接在一起，改變了城鄉(xiāng)人口分布，推動(dòng)了中國(guó)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”的轉(zhuǎn)變，改變著社會(huì)的結(jié)合方式與文化制度，構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力和重要主體。2022年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口超過(guò)9億人，城鎮(zhèn)化率超過(guò)65%；未來(lái)，城鎮(zhèn)化水平還會(huì)提高。各類(lèi)稟賦要素的活躍與涌流，增強(qiáng)了整體社會(huì)的多樣性、豐富性與復(fù)雜性，城鎮(zhèn)與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)、新制度與舊規(guī)制、舊居民與新市民，以及先富與共富、物質(zhì)富足與精神富有、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠水青山之間的關(guān)系等，構(gòu)成大流動(dòng)社會(huì)的時(shí)代課題。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)“發(fā)展”的命題

　　人口高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底是要落到“發(fā)展”之上。“人”是發(fā)展的主體和目的，“協(xié)調(diào)”是發(fā)展的手段與路徑，“發(fā)展”是發(fā)展的任務(wù)與目標(biāo)。沒(méi)有高質(zhì)量的發(fā)展，就談不上對(duì)人的觀照，談不上各類(lèi)要素的協(xié)調(diào)。“發(fā)展”是人口高質(zhì)量發(fā)展的“出發(fā)點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”。

　　推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持“以人民為中心”思想。秉持歷史的尺度、堅(jiān)守人的尺度，營(yíng)造尊重人、發(fā)現(xiàn)人、關(guān)心人的制度環(huán)境、文化環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，突出人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位與作用，把他們作為手段與目的的統(tǒng)一。遵循人口發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃人口發(fā)展戰(zhàn)略，把總量充裕、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、人口內(nèi)部要素均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。持續(xù)提高人口整體素質(zhì)，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動(dòng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，改善人口的長(zhǎng)期發(fā)展能力。關(guān)注老齡人口、女性人口、農(nóng)村人口、中西部地區(qū)人口、流動(dòng)人口等各類(lèi)人群的共性需求與獨(dú)特訴求，不斷提高全體人民的生活品質(zhì)。

　　推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)優(yōu)化人口的性別與年齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導(dǎo)，積極營(yíng)造尊重婚育、尊重生育者的社會(huì)文化氛圍；加快建設(shè)全生命周期、系統(tǒng)性的家庭支持體系，提振生育意愿、扭轉(zhuǎn)生育率長(zhǎng)期低迷局面，夯實(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展的底盤(pán)基座。持續(xù)推動(dòng)性別平等基本國(guó)策，消除既有性別結(jié)構(gòu)失衡對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展的障礙，完善針對(duì)終身未婚者的社會(huì)保障制度與公共服務(wù)水平，預(yù)先化解他們面臨或可能帶來(lái)的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)老齡人力資源的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，以低齡老年人力資源的“從閑到用”替補(bǔ)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺，以供給—需求雙側(cè)發(fā)力釋放老年人的消費(fèi)潛力，以他們?cè)谥腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賡續(xù)與傳承中的價(jià)值助力中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)，由此激發(fā)長(zhǎng)壽紅利，將人口老齡化對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展的不利影響轉(zhuǎn)化為人口高質(zhì)量發(fā)展的潛在資源。

　　推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須著力城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間均衡發(fā)展。應(yīng)致力解決我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中依舊面臨的農(nóng)村和中西部地區(qū)，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平依舊偏低的問(wèn)題，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域人口布局。打造各盡其能、各得其所的社會(huì)環(huán)境，有效激發(fā)農(nóng)村、中西部地區(qū)人口的勞動(dòng)潛力與創(chuàng)造能力，強(qiáng)化生產(chǎn)要素等各類(lèi)資源稟賦的配置效率，促進(jìn)勞動(dòng)力供給和就業(yè)需求的更優(yōu)匹配。同步推進(jìn)中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的躍升。擴(kuò)大人口流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與空間分布優(yōu)化的積極影響，以區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；推動(dòng)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間“一老一小”人口分布與公共資源、公共服務(wù)的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域人口均衡發(fā)展、平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，把“發(fā)展”這一經(jīng)濟(jì)繁榮命題、社會(huì)關(guān)系命題、民生訴求命題回答好。

　　（本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化：時(shí)空特征、機(jī)遇挑戰(zhàn)與路徑機(jī)制研究”（23ZDA019）階段性成果）