作者：吳宇（西南政法大學政治與公共管理學院副教授，重慶市政治學會秘書長）

　　2024年是新中國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、以巨大的政治勇氣全面深化改革，推動新時代的偉大變革取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就。黨的二十大把堅持深化改革開放作為中國式現(xiàn)代化道路上需堅持的重大原則，并對各領域的改革作出周密部署。二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議進一步指出，實現(xiàn)新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。在此指引下，盡管新一輪黨和國家機構(gòu)改革全面完成，但實踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境。要聚焦新時代新征程黨的中心任務，以加快政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職責體系為重點，在“加減乘除”上做文章，推進機構(gòu)改革再深化，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，為在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化提供新動力。

　　以守正創(chuàng)新為導向做好“加法”

　　全面深化改革是一場由中國共產(chǎn)黨全面領導的偉大變革，作為重要組成部分的機構(gòu)改革，必須堅持以守正創(chuàng)新為導向，因應黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求新任務做“加”法。

　　進一步加強黨的全面領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。改革開放以來進行的九輪較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，貫穿其中的一個核心和關鍵在于堅持和加強黨的領導。只有堅持和加強黨的領導，才能為政府機構(gòu)改革落地落實提供根本政治保障，確保政府機構(gòu)改革朝著正確政治方向發(fā)展。在新時代新征程上推進機構(gòu)改革再深化，進一步加強黨的全面領導，是加強中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的必然要求。

　　進一步加牢“制度”籠子。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。“中國之治”向世人生動地詮釋了中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性，而“中國之治”說到底就是“制度之治”。堅持和完善中國特色社會主義制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治前提。推進新時代新征程機構(gòu)改革再深化，需要以充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、更好實現(xiàn)制度之治為導向，進一步加牢“制度”籠子，推進權(quán)力規(guī)范運行，釋放管黨治吏的制度力量。

　　進一步加強法治政府建設。全面深化改革與全面依法治國如車之兩輪、鳥之兩翼，兩者同頻共振、相輔相成。前者為后者提供動力，后者則為前者提供重要保障。機構(gòu)改革的再深化，不僅要堅持在法治軌道上推進；還要在堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的同時，突出法治政府建設這個重點任務和主體工程, 把法治思想貫徹到法治政府建設全過程各環(huán)節(jié)，不斷完善政府治理體系，在法治建設上取得率先突破。

　　以職責優(yōu)化為導向做好“減法”

　　機構(gòu)改革再深化，不能也不應該局限于傳統(tǒng)的政府職能轉(zhuǎn)變，而是要進一步推進到政府職責體系優(yōu)化。而政府職責體系的優(yōu)化，關鍵是提高政府工作運行質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建與新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的有為政府。

　　進一步探索減少政府層級設置。精簡機構(gòu)既是政府高效行政的有力舉措，也是經(jīng)濟社會負擔減輕的重要途徑。新時代新征程上的機構(gòu)改革再深化，要科學推動實現(xiàn)從減人員規(guī)模、機構(gòu)設置以及政府事項等量變改革，向政府組織結(jié)構(gòu)與層級結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一質(zhì)變改革推進，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎上，探索推進減少行政層級等深層次改革，有效釋放行政效率提升空間、切實減輕財政負擔。

　　進一步減少政府職能交叉。2013年開啟新一輪大部制改革以來，經(jīng)過2018年、2023年兩輪黨和國家機構(gòu)改革持續(xù)努力，政府事務綜合管理與協(xié)調(diào)體系和能力進一步優(yōu)化，但由于受到機構(gòu)調(diào)整存在路徑依賴、條塊關系未理順等因素的影響，部門之間職責不明、職能重疊、職權(quán)交叉等問題依然一定程度存在。要進一步建立健全權(quán)力清單制度，給行政部門責任“做加法”和給行政權(quán)力“做減法”同步推進，實現(xiàn)權(quán)力清單制度橫向到邊、縱向到底全覆蓋，為逐步減少和有效防范政府職能交叉提供制度保障。

　　進一步壓減政府審批清單。政府審批是實現(xiàn)資源配置和發(fā)揮“看得見的手”作用的重要途徑。高效的政府審批，不僅事關資源合理配置，還事關有效政府建設和營商環(huán)境國際競爭能力的提升。理論和實踐都充分表明，在其他條件不變的情況下，世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的快慢和高低，大大受有效政府的差異和公共服務水平的高低影響，而政府又往往容易低效。為此，機構(gòu)改革再深化既要堅持宏觀著眼，也要微觀著手。在完整全面準確理解“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的基礎上，筑牢服務型政府理念，把準政府監(jiān)管職能和公共服務定位，持續(xù)推進“放管服”改革，防止缺位、錯位、越位，結(jié)合各地方各部門各單位實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，科學合理壓減政府行政審批環(huán)節(jié)流程、事項和時間，多搭臺、多補臺、不拆臺，不斷提高政府公共服務能力和水平。

　　以賦能賦權(quán)為導向做好“乘法”

　　隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字文明新技術不斷發(fā)展，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型在全球范圍內(nèi)成為不可阻擋的歷史潮流，加強數(shù)字政府建設成為我國主動適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。推進機構(gòu)改革再深化，加強政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要積極向新一輪信息技術看齊，堅持“技術賦能”與“技術賦權(quán)”雙重驅(qū)動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在構(gòu)建數(shù)字政府體系、加強數(shù)字政府建設上的乘數(shù)效應，推動實現(xiàn)“整體智治”的政府治理新形態(tài)。

　　以技術賦能提高政府治理能力。技術賦能是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要途徑，強調(diào)的是引入新興數(shù)字治理技術提升政府治理能力，即“經(jīng)由數(shù)據(jù)的治理”。它意味著，從技術上改進政府治理的方式、手段和機制，提升政府信息汲取、監(jiān)督考核、市場監(jiān)管、精準決策、民意回應等能力。當前，我國數(shù)字政府建設更多在面上、整體架構(gòu)上快速推進，國家“十四五”規(guī)劃綱要也專門設置“加快數(shù)字化發(fā)展 建設數(shù)字中國”章節(jié)，對數(shù)字政府建設做出戰(zhàn)略性部署，從中央到地方都建立了大數(shù)據(jù)（發(fā)展）管理局等相關職能部門。但由于部門思維、地區(qū)主義等主觀原因，數(shù)據(jù)安全、數(shù)字化新型基礎設施建設不平衡不充分等客觀原因，“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍然突出，甚至滋長了形式主義數(shù)字化和政府數(shù)字平臺形式化等新現(xiàn)象。為此，需要堅持價值理性優(yōu)先，工具理性和價值理性相兼顧，推進實現(xiàn)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型從面到線和點的細化，以提高政府治理能力為導向充分發(fā)揮技術賦能的乘數(shù)效應。

　　以技術賦權(quán)優(yōu)化政府治理體系。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型包括面向數(shù)據(jù)的治理、運用數(shù)字技術的治理和數(shù)字空間的治理，主要特征是全社會的數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同與跨部門的流程再造，進而形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新型政府治理體系。技術賦權(quán)強調(diào)新興技術賦權(quán)社會主體參與和協(xié)同能力的價值提升，意味著保障社會主體參與公共決策的權(quán)利、提高其參與公共決策的能力，推動實現(xiàn)政府治理主體多樣化，進而增強公共決策的科學性、民主性，使政府決策權(quán)的正常運行得到更好的規(guī)范和監(jiān)督，權(quán)力運行邊界得到更好限制，減少決策失誤和失靈。推進機構(gòu)改革再深化，除了需以技術賦能提高政府治理能力，還需拿出自我革命的勇氣，以技術賦權(quán)優(yōu)化政府治理體系，做到既提升政府治理能力、又用好提升了的政府治理能力。換言之，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，最終也有利于以技術賦權(quán)優(yōu)化政府治理體系。

　　以賦能賦權(quán)促進政府整體智治。“整體智治”意味著政府通過廣泛運用數(shù)字技術，推動治理主體之間的有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)精準、高效的公共治理。其最大優(yōu)勢在于可以提升公共治理的有效性，本質(zhì)上則是可以建立和維護有效政府。因此，“整體智治”不是“整體治理”與“智慧治理”的簡單疊加，而是兩者的有機結(jié)合，是堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則的新方向。以“技術賦能”與“技術賦權(quán)”雙重驅(qū)動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是服務于政府治理加快構(gòu)建“整體智治”新形態(tài)的迫切需要。近年來，我國在推進數(shù)字政府建設方面已取得明顯成效，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息化與網(wǎng)絡化工作深入推進，在“整體智治”方面邁出關鍵步伐。但治理理念沒有完全跟上、體系架構(gòu)尚未健全、制度供給存在缺口，都制約著構(gòu)建“整體智治”的政府治理新形態(tài)的進程、質(zhì)量和效果。推進機構(gòu)改革再深化，要以加快構(gòu)建“整體智治”的政府治理新形態(tài)為導向，進一步深刻理解和把握技術賦能和技術賦權(quán)，從數(shù)字賦能、體系重構(gòu)、流程再造、制度重塑等多個維度，筑牢“整體智治”理念、健全“整體智治”體系架構(gòu)、強化“整體智治”制度供給等多措并舉，系統(tǒng)推進數(shù)字政府建設。

　　以實現(xiàn)善治為導向做好“除法”

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，最根本的是政府管理觀念的轉(zhuǎn)變。如果不轉(zhuǎn)變政府管理的觀念，就難以真正建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的行政體制，機構(gòu)改革就無法走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。在轉(zhuǎn)變政府管理觀念的同時，優(yōu)化政府職責體系，還需在體制機制改革上動真格、見真章。

　　進一步破除全能型政府思維。從世界政治史的角度看，政府職能的大幅度擴大，是近現(xiàn)代以來特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的現(xiàn)象。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會體制改革和政治體制改革向縱深推進，政府、市場和社會三者關系結(jié)構(gòu)得到明顯調(diào)整和優(yōu)化。但也應該看到，全能型、管制型政府思維從一定程度上說依然存在，“有限政府”和“服務型政府”理念尚未完全確立，政府職能過多、過重現(xiàn)象亟待解決。為此，要著力破除“全能型”政府思維，明確國家和政府職能范圍、大小，把市場的交給市場、社會的交還社會，厘清政府、市場、社會關系的邊界，促進政府治理、經(jīng)濟治理、社會治理的良性互動。

　　進一步破除“官本位”思想。各級政府官員不僅代表政府形象，還事關政府公信力和執(zhí)行力。可以說，官員有什么樣的思想觀念和言行舉止，就有什么樣的行政理念和什么樣的政府形象，其素質(zhì)高低直接決定著政府公信力和執(zhí)行力水平。機構(gòu)改革的再深化，需要從做人的工作入手，對難以破除但又必須破除的“官本位”思想動刀子，從加強黨員干部黨性修養(yǎng)、提升公職人員管理規(guī)范化、凈化政治生態(tài)、推進官員祛魅化、提高非公職人員的社會職業(yè)地位等多方面持續(xù)努力，形成各種職業(yè)群體各美其美、美美與共的職業(yè)新生態(tài)，使想干事、能干事、干成事的官員有位有為，為有效提高政府形象、政府公信力和執(zhí)行力提供堅實的人才保障。

　　進一步消除“體制性”誤區(qū)。機構(gòu)改革再深化，還需下沉到地方、落實到條塊結(jié)構(gòu)，加快推進省級以下機構(gòu)改革，堅持跟進不停、力度不減、步伐不松緩、落實不折扣，從而實現(xiàn)從“物理反應”到“化學反應”的轉(zhuǎn)變。這關鍵在于進一步消除體制機制性“腸梗阻”障礙，遵循“在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”推進中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分。要進一步厘清政治與行政的關系，建立健全避免把各地方各部門各單位的行政性事務和技術性問題上升到或異化為政治性問題的長效機制。科學把握信任級差理論，積極總結(jié)信任級差實踐，優(yōu)化細化行為主體權(quán)責分配，把政府、政府部門、政府政策和工作人員等各類行為主體有效區(qū)分開來，避免把個別工作人員不當作為等同于政府部門或政府本身，建立防范和化解但凡出現(xiàn)行政糾紛、爭議性政策都一概歸咎于國家體制問題的長效機制。