作者：洪俊杰（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、教授）；石麗靜（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)講師）

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)高水平對外開放。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“擴(kuò)大高水平對外開放”列為2024年需要做好的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。高水平對外開放是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，是在更高起點(diǎn)上全面深化改革開放。正確把握高水平對外開放的內(nèi)涵，對于有效推進(jìn)高水平對外開放，積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)具有重要的指導(dǎo)意義。

　　把握新內(nèi)涵，深刻理解高水平對外開放

　　高水平對外開放是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，更加強(qiáng)調(diào)自主、安全和大國責(zé)任，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬ν忾_放領(lǐng)域由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易和制度層面，由推進(jìn)商品市場、要素市場、服務(wù)市場、信息數(shù)據(jù)市場的開放，轉(zhuǎn)向穩(wěn)步擴(kuò)大更深層次的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。與政策驅(qū)動(dòng)型開放不同，制度型開放更具根本性和長期性，通過轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入等來破除制度約束，促進(jìn)央地協(xié)同與區(qū)域協(xié)同，以對內(nèi)的制度改革帶動(dòng)對外的制度開放；同時(shí)，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)國際規(guī)則協(xié)調(diào)，以對外的制度開放倒逼國內(nèi)制度創(chuàng)新。

　　（二）對外開放范圍由散點(diǎn)式開放轉(zhuǎn)向立足于全球視野，依托我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際開放空間布局協(xié)同優(yōu)化。高水平對外開放是以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，更加注重利用外資的效益和質(zhì)量，鼓勵(lì)外商向先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行投資傾斜，加快縮小我國在高端技術(shù)和高品質(zhì)服務(wù)方面與發(fā)達(dá)國家的差距。推進(jìn)高水平對外開放，在充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)各地結(jié)合自身比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化、特色化的開放舉措，強(qiáng)化不同區(qū)域間的開放聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的開放新格局。

　　（三）高水平對外開放是以保障安全為前提，更加突出自主性的對外開放。當(dāng)前，在貿(mào)易保護(hù)主義升溫等國際新形勢下，我國的高水平對外開放應(yīng)以保障安全為前提，在深入推進(jìn)金融、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放的同時(shí)，更要注意保障科技創(chuàng)新安全和金融安全，防范芯片等核心領(lǐng)域“卡脖子”問題和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　?。ㄋ模└咚綄ν忾_放是強(qiáng)調(diào)大國責(zé)任的對外開放。當(dāng)下，面對復(fù)雜的國際形勢，中國作為最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，秉承人類命運(yùn)共同體理念，以更大擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，通過穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極履行大國責(zé)任，在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面身體力行地為國際社會(huì)提供國際公共產(chǎn)品，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

　　堅(jiān)定決心，持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放。當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，如何有效地進(jìn)行規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升和標(biāo)準(zhǔn)制定成為我國加快推進(jìn)制度型開放的關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等6方面提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。

　　作為制度型開放高地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)全面對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、“邊境后”規(guī)則等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大壓力測試力度，通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放政策先行先試，營造出公平開放、統(tǒng)一高效、可預(yù)期的貿(mào)易和投資自由便利的市場環(huán)境。同時(shí)鼓勵(lì)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位，探索差別化的開放舉措，提升政策供給和市場需求的匹配度，提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國際影響力，引領(lǐng)和推動(dòng)全方位對外開放。

　?。ǘ?shí)施數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，搶抓數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易占比持續(xù)上升。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》，2019—2022年，全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模增長120.6%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長36.9%，均高于同期的全球服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的增速。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，深刻影響著貿(mào)易模式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易規(guī)則和世界貿(mào)易格局。

　　數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵，而數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則正成為當(dāng)前諸多高水平貿(mào)易協(xié)定的核心內(nèi)容。我國應(yīng)高度重視數(shù)字貿(mào)易這一重大發(fā)展機(jī)遇，內(nèi)外兼修，積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)國際規(guī)則的制定，切實(shí)維護(hù)好國家利益，使其向著有利于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向前進(jìn)。

　?。ㄈ┓艑捴圃鞓I(yè)外資準(zhǔn)入限制措施，助力高水平對外開放。制造業(yè)一直都是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，制造業(yè)中除了“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩項(xiàng)外，其他領(lǐng)域已全部放開。

　　2023年10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，我國提出全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施是我國深化改革，推進(jìn)高水平對外開放的重要舉措。這不僅體現(xiàn)了我國優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外商投資的決心，也反映了我國制造業(yè)技術(shù)水平不斷提升，積極參與全球競爭合作的意愿和信心，有利于推動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┐蛟焓袌龌?、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。國內(nèi)營商環(huán)境是對外開放的關(guān)鍵因素，其友好程度對跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的空間布局產(chǎn)生重要影響。我國在推動(dòng)新一輪高水平對外開放過程中，必須著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。一方面，部分地方政府需要轉(zhuǎn)變政府職能，積極提升工作人員的服務(wù)意識、效率和水平，努力打造服務(wù)型政府，不斷完善商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策體系，增強(qiáng)政策制度的執(zhí)行力度，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。另一方面，完善投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，公平對待外資企業(yè)和民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體，高質(zhì)量實(shí)施《中華人民共和國外商投資法》，在準(zhǔn)入清單管理模式、行業(yè)許可管理、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請審核標(biāo)準(zhǔn)等方面，率先落實(shí)內(nèi)外資一致原則。此外，還需制定與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)爭端和糾紛的處理效率，增強(qiáng)外商對中國市場投資的信心。

　　通過加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，不斷破除阻滯經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，增添國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　?。ㄎ澹┨岣呷刖持袊谋憷耘c吸引力，擴(kuò)大人文交流合作。全面深入的對外開放，除了傳統(tǒng)的貿(mào)易投資領(lǐng)域外，還包含文化、旅游、教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放。2023年11月，中國外交部宣布試行擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個(gè)國家持普通護(hù)照人員試行單方面免簽政策。該政策的出臺，不僅有助于提高入境中國的便利性，吸引更多外籍人員來華旅游、學(xué)習(xí)、經(jīng)商和考察，強(qiáng)化中外人員之間的聯(lián)系和交往，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，還進(jìn)一步彰顯了我國深化對外開放的信心和決心。

　?。┩苿?dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，彰顯大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。面對新挑戰(zhàn)，我國應(yīng)加快推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，全面深化和引領(lǐng)“一帶一路”國際合作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　首先要堅(jiān)持共商共建共享原則，積極推進(jìn)我國與“一帶一路”共建國家在政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的對接，加強(qiáng)海關(guān)、稅收、監(jiān)管等合作，提升互聯(lián)互通水平，推動(dòng)實(shí)施更高水平的通關(guān)一體化。其次，深化我國與“一帶一路”共建國家產(chǎn)能合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化供應(yīng)鏈、智能制造、智慧城市、跨境電商等新興領(lǐng)域合作，激發(fā)貿(mào)易投資合作潛能。此外，還應(yīng)以推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　?。ㄆ撸?gòu)建數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，統(tǒng)籌好高水平對外開放和國家經(jīng)濟(jì)安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全?！卑殡S我國對外開放的深入推進(jìn)，文化教育領(lǐng)域的意識形態(tài)問題、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的隱私安全問題以及金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯，如何在更安全的條件下推進(jìn)高水平對外開放，成為當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。一方面，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，充分利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈韌性和安全水平，增強(qiáng)抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)和沖擊能力。另一方面，充分利用數(shù)字技術(shù)和信息化平臺，構(gòu)建與高水平對外開放相適應(yīng)的數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，合理運(yùn)用外商投資安全審查、反壟斷審查、負(fù)面清單等管理措施，增強(qiáng)高水平對外開放領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系的系統(tǒng)性，有效防范高水平對外開放中貿(mào)易投資、文化教育、數(shù)字金融等領(lǐng)域所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。