作者：張卿（中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院教授）

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。作為數(shù)字經(jīng)濟時代重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了強勁動力。筑牢數(shù)字安全屏障、保障數(shù)據(jù)安全是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和安全治理，不斷完善數(shù)據(jù)安全治理制度，促進數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康安全發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)安全是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。確保數(shù)據(jù)安全是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要依法合理開發(fā)利用數(shù)據(jù)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，防止未被法律授權(quán)或允許的主體獲取、存儲、開發(fā)和利用數(shù)據(jù)，避免損害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。從經(jīng)濟學(xué)上看，應(yīng)使數(shù)據(jù)開發(fā)利用帶來的各種收益之和最大化，同時使數(shù)據(jù)開發(fā)利用帶來的各種成本之和最小化，最終實現(xiàn)社會凈收益最大化。

　　強調(diào)數(shù)據(jù)安全，目的是筑牢安全屏障，確保數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護、合法利用、有序流動狀態(tài)，而非抑制開發(fā)利用。在實踐中，存在一些過分強調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)利用成本而忽視巨大社會收益的現(xiàn)象。以個人醫(yī)療健康數(shù)據(jù)為例，這些數(shù)據(jù)來源廣泛且分散，把大量分散數(shù)據(jù)鏈接起來進行綜合分析利用，將產(chǎn)生巨大社會效益，有助于提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全性、提升醫(yī)保基金使用效率、促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。但由于這些數(shù)據(jù)非常重要且關(guān)乎個人隱私，在分享和使用過程中特別是未脫敏時，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失或錯誤使用將給個人甚至社會造成損失。數(shù)據(jù)持有者出于多種考慮不進行數(shù)據(jù)共享利用，大量醫(yī)療健康數(shù)據(jù)處于分散狀態(tài)，形成孤島現(xiàn)象，其蘊含的巨大價值無法被挖掘，給群眾帶來諸多不便，亟需消除信息壁壘，推動這些數(shù)據(jù)信息安全互通共享。

　　為統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和安全治理，促進數(shù)據(jù)高效流通使用，需進一步完善數(shù)據(jù)安全治理制度。

　　第一，促進數(shù)據(jù)開放和安全有序流動。只有打破部門、行業(yè)間的數(shù)據(jù)孤島，使數(shù)據(jù)安全有序流動，才能更好發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、激活經(jīng)濟發(fā)展新動能。要建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力，進一步明確各類平臺和企業(yè)等經(jīng)營主體在數(shù)據(jù)安全治理方面的責(zé)任。把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，維護國家數(shù)據(jù)安全，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，把必須管住的堅決管到位。在保障安全前提下，推動數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)開放，減少片面強調(diào)數(shù)據(jù)絕對安全而忽視開發(fā)利用的不當(dāng)做法。推動數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對原始數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)權(quán)利，促進數(shù)據(jù)使用價值復(fù)用與充分利用，促進數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場化流通。讓流動數(shù)據(jù)激發(fā)創(chuàng)新活力，更好促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估制度。根據(jù)我國《數(shù)據(jù)安全法》，國家建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機制。要建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。防范數(shù)據(jù)風(fēng)險，避免數(shù)據(jù)開發(fā)使用過程中給國家安全、社會穩(wěn)定、人民生活帶來損害。加強安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估和檢查，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，確保數(shù)據(jù)全生命周期安全。

　　第三，適時采取必要的風(fēng)險管理措施。加強風(fēng)險管理，在提前做好數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、分析、判斷基礎(chǔ)上，更加準(zhǔn)確地衡量具體數(shù)據(jù)開發(fā)利用的安全風(fēng)險及相應(yīng)成本，并根據(jù)風(fēng)險情況采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險管理措施。建立健全數(shù)據(jù)安全管理、風(fēng)險評估、檢測認(rèn)證等機制，構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等一體協(xié)同安全保障體系。完善關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護體系，及時發(fā)現(xiàn)并快速處置存在的安全風(fēng)險和管理漏洞，做到關(guān)口前移、防患未然。

　　第四，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度。根據(jù)我國《數(shù)據(jù)安全法》，國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對數(shù)據(jù)實行分類分級保護。要統(tǒng)籌考慮開發(fā)和利用數(shù)據(jù)帶來的各種社會收益和安全風(fēng)險成本，針對具體情形采取不同的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險管理措施，對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等國家核心數(shù)據(jù)，實行更加嚴(yán)格的管理制度保護。推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，根據(jù)不同特性進行區(qū)別化的精準(zhǔn)管理，保護數(shù)據(jù)要素市場各參與方的合法權(quán)益，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理制度規(guī)則。把該管的管住、該放的放開，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風(fēng)險，形成政府監(jiān)管與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結(jié)構(gòu)。在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大。