作者：張德勇（中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

　　近期召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要持續(xù)有效防范化解重點領域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。當前，我國地方債務風險盡管總體可控，但進一步推動經(jīng)濟回升向好，尚存一些困難和挑戰(zhàn)，凸顯風險隱患較多，必須按照中央經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持系統(tǒng)思維，多措并舉，積極有效防范化解地方債務風險。

　　地方債務風險總體可控，但呈現(xiàn)出新特點

　　一定意義上，風險是一種可能性。從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全出發(fā)，我們必須對地方債務風險采取更科學謹慎的態(tài)度，對當前我國地方債務風險作出客觀判斷。根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年末，全國地方政府法定債務余額35.1萬億元，加上納入預算管理的中央政府債務余額25.9萬億元，全國政府債務余額61萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的2022年GDP初步核算數(shù)121.02萬億元計算，全國政府法定負債率（政府債務余額與GDP之比）為50.4%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家。此外，值得指出的是，我國防范化解地方政府債務風險的制度體系已逐步建立，地方政府債務處置工作取得積極成效。由此可以看出，當前我國地方債務風險總體可控。與此同時，財政經(jīng)濟運行中也存在的一些風險因素，使地方債務風險呈現(xiàn)新特點，有可能導致地方債務風險的擴大化。

　　堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，積極有效防范化解地方債務風險，其要旨在于創(chuàng)造良好的防控風險的宏觀環(huán)境，避免風險顯性化沖擊經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。積極有效防范化解地方債務風險，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是根本。為此，要按照中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益上積極進取。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。需指出的是，在著力推動高質(zhì)量發(fā)展中，應努力保持經(jīng)濟一定增速，使之快于債務增速，持續(xù)做大經(jīng)濟總盤子，社會預期改善，開源與節(jié)流并舉，將有助于稀釋地方債務風險的存量和增量。

　　促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)一頭連著民生，關乎民生改善，一頭連著經(jīng)濟，關乎經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。房地產(chǎn)兼具消費和投資功能，房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，起到帶動其他產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。因此，應堅持系統(tǒng)觀念，支持加快探索房地產(chǎn)新的發(fā)展模式，在房地產(chǎn)業(yè)多重目標、多重約束下進一步調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的正向作用。

　　加強地方金融監(jiān)管。健全金融監(jiān)管體系，規(guī)范地方金融監(jiān)管行為，合理界定央地金融權力的邊界。在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線下，明確地方在維護區(qū)域經(jīng)濟及金融穩(wěn)定方面的事權責任。尤其，需要將地方政府作為“金融需求者、監(jiān)管者、所有者”三者身份擺正，權責清晰、相對獨立，從而建立激勵相容的現(xiàn)代化金融管理體制，實現(xiàn)財政到位、金融歸位。

　　切實加強對省以下地方債務監(jiān)督和兜底職責。防控債務風險，必須堅持預防為先、謹慎為上。除優(yōu)化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋地方債務風險外，強化省政府對本級及省以下政府債務的管控兜底責任，防止產(chǎn)生“道德風險”。通過審計、財政部門對風險點和高危區(qū)域跟蹤監(jiān)管，將審查結果作為考核省級政府債務管理績效的指標。同時，進一步完善債務問責機制，做到考評可操作、獎懲可落實，從而對地方整體形成強約束。尤其是，要嚴肅查處新增隱性債務和隱性債務化解不實等違法違規(guī)行為，堅決遏制新增隱性債務，妥善處置和化解隱性債務存量。

　　謀劃新一輪財稅體制改革。以深化重點領域改革為契機，積極探索新型中央與地方財政關系模式，構建合理有序的財力縱向分配關系，健全地方稅體系，充實地方財力。就此，可以考慮把共享稅作為健全地方稅體系的主力。著眼于健全地方稅體系的長效機制，利用增值稅、所得稅這類具有顯著收入意義的共享稅充實地方財政收入，甚至不妨考慮將增值稅、所得稅等大稅種作為一個整體，按照一個統(tǒng)一的比例實行中央與地方共享，以此調(diào)動中央與地方兩個積極性。同時，適當擴大地方稅收管理權限，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的前提下，根據(jù)稅種特點，通過立法授權，在稅目和稅率確定、調(diào)整和稅收優(yōu)惠選擇等權限上賦予地方政府（主要為省級政府）合適的稅收管理權限，以調(diào)動地方政府因地制宜地加強稅收征管的積極性。