作者：黃衛挺（中國宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）

　　把握和處理好速度與質量的關系，是落實好中央經濟工作會議精神，進一步推動經濟回升向好的關鍵性問題，也是推進宏觀經濟治理體系和治理能力現代化要重點統籌的戰略性問題。當前，對二者關系的認識存在一定誤區，有觀點認為高質量發展就是不要增長，也有觀點認為穩定經濟大盤就要“大水漫灌”強刺激，這些都是不正確或者片面的。把握和處理好速度與質量的關系，要深刻理解以人民為中心的發展思想和我國社會主要矛盾的變化，切實把握二者的辯證統一關系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　高質量發展是速度與質量目標的協同推進和有效實現

　　發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。把握和處理好速度與質量的關系，關鍵取決于人民想要怎樣的發展。目前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展目標也從解決“有沒有”的問題轉變為解決“好不好”的問題，也即發展質量問題。

　　但是，這并不意味著我們不要增長，合理的經濟增長對于任何一個經濟體都是必需的。從發展規律和國際經驗看，速度與質量的關系符合從量變到質變的演進規律。只有物質積累到足夠規模，才能有效孕育出更高質量的增長，比如創新動力更加充沛、收入分配更加合理、生態環境更加優美等。從我國發展的現實情況看，我國仍處于社會主義初級階段，人均國內生產總值與發達經濟體相比還存在較大差距。為了如期實現全面建成社會主義現代化強國目標，我國必須保持一定速度的增長。

　　速度與質量絕非對立的關系，沒有經濟規模的擴張，就難以形成持久的質量提升，沒有發展質量的持續提升，就難以滿足人民生活的新需要、難以適應社會主要矛盾的新變化，二者具有動態一致性。當然，也要理性看待增長速度，新時代的發展必須是高質量發展，發展質量是擺在第一位的。正是基于速度與質量的辯證統一關系，黨的二十大報告提出了推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，而速度與質量目標的協同推進和有效實現，就是高質量發展。

　　關鍵是穩定和提高全要素生產率

　　從我國發展的要素條件變化看，要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，關鍵是穩定和提高全要素生產率。勞動力、資本等要素投入增長以及全要素生產率的提高是經濟發展的動力來源。國際經驗顯示，隨著人均收入水平提高，全要素生產率將逐步上升為發展的主要推動力，這在某種程度上決定了不同經濟體增長差異和質量水平。目前，我國人口和勞動力供給均已迎來拐點，全社會也更加重視資源環境的生態價值而非單一的經濟價值，單純靠增加要素投入既不能有效提高潛在增長率，也無法持續改善發展質量。只有從全要素生產率入手，才能同時實現速度與質量目標，才能真正實現高質量發展。

　　國際金融危機之后，我國全要素生產率增長和對經濟的貢獻均有所下降，近年來雖略有回升，但離發達國家還有一定差距。未來要從技術進步、規模經濟和資源配置效率等方面著手穩定和提高全要素生產率。在技術進步方面，既要強化國家戰略科技力量，健全社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，以關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新為突破口，形成更多非對稱競爭優勢；也要重點強化企業科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。在規模經濟方面，要協同發揮好需求端的超大規模市場優勢和供給端的強大生產能力優勢，釋放更強的規模經濟效應和范圍經濟效應，為激發創新動能提供土壤和市場，集聚全球優質資源，在發展路徑上形成新的比較優勢。在資源配置效率方面，要以加快建設全國統一大市場為抓手，促進要素資源在更大范圍內更加自由流動，促進各類經營主體在公平環境下優化分工、充分競爭和釋放活力，進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環境，切實降低營商成本。

　　當務之急是形成相應的激勵約束機制

　　為了實現高質量發展下的速度與質量目標，當務之急是形成與之相適應的激勵約束機制。高速增長階段存在較強的數量型發展激勵機制，對收入分配、環境保護等方面的責任和約束相對不足，高質量發展要求建立激勵和約束并行的運行機制。要善用改革手段，聚焦實現高質量發展的多元目標，謀劃推出系列改革措施，有破有立、先立后破。既充分激發部門、地方和企業的積極性，也增強其責任和約束意識，同時要加強法治建設，降低預期管理成本，切實推進宏觀經濟治理體系和治理能力現代化。

　　在政策支持方面，要保持政策的連續性和穩定性，按照高質量發展的分階段目標優化宏觀政策組合，緊扣經濟運行的主要矛盾，增強宏觀調控的前瞻性、精準性、協同性，著力提升宏觀政策支持高質量發展的效果。要扎實開展新出臺政策的調查研究支撐和自評估、第三方評估工作，做好新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，給予市場必要的調整過渡期。在調動地方政府積極性方面，要按照發展基礎、主體功能區定位等分類優化高質量發展的考核體系，引導地方政府平衡好經濟與社會、生態之間的關系，處理好速度與質量、長期與短期的關系，統籌推進高質量發展多元目標的實現。要謀劃新一輪財稅體制改革，建立健全權責配置更為合理的地方財政體制。支持地方政府抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，積極探索推進高質量發展的有效做法。在調動市場和社會積極性方面，要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。大力弘揚新時代優秀企業家精神和科學家精神，發揮好企業家、科學家在打造新質生產力中的關鍵性作用。