作者：宋青（全國(guó)政協(xié)委員，蘇州科技大學(xué)人文社科處處長(zhǎng)、民建蘇州市委會(huì)副主委）

　　“到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升”是近日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》中提出的建設(shè)美麗中國(guó)的主要目標(biāo)之一。錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，要堅(jiān)持做到全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，增強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施不能“就碳說(shuō)碳”，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，需要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“降低碳排放量”和“增加碳匯能力”雙向發(fā)力。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，是全面構(gòu)建生態(tài)碳匯鞏固提升體系的重要途徑。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量和碳匯穩(wěn)定性技術(shù)研究，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升”的指示要求，在建設(shè)美麗中國(guó)的偉大進(jìn)程中具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域固碳增匯的管理和技術(shù)途徑研究。生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力受到自然和社會(huì)因素共同影響，聚焦生態(tài)碳匯結(jié)構(gòu)、生態(tài)固碳增匯機(jī)制和價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑等，開展生態(tài)碳儲(chǔ)量估算、碳匯價(jià)值估算方法、碳交易和碳匯管理等方面的“靶向性”研究。探索“農(nóng)田廢棄物-制備生物炭-生物炭還田”為典型的農(nóng)田固碳增匯途徑，研究該途徑對(duì)提高農(nóng)田固碳量和碳穩(wěn)定性的固碳增匯潛力，形成科學(xué)的區(qū)域生態(tài)領(lǐng)域固碳增匯機(jī)制。開展促進(jìn)農(nóng)田、濕地等生態(tài)空間轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量生態(tài)碳匯的技術(shù)方法研究和示范性實(shí)踐，促進(jìn)碳源向碳匯的合理調(diào)控，有效提升區(qū)域生態(tài)碳匯能力。

　　有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)減排固碳目標(biāo)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的協(xié)同對(duì)接。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》，提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的總體目標(biāo)，即到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌融合的格局基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展取得積極成效；到2030年農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)的合力充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。目前“雙碳”目標(biāo)尚未納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系中，需要進(jìn)一步厘清并建立農(nóng)業(yè)減排固碳目標(biāo)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的協(xié)同機(jī)制與體系化對(duì)接，將有助于有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)在“雙碳”目標(biāo)中的基礎(chǔ)減排貢獻(xiàn)。

　　探索創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村固碳減排的市場(chǎng)化體制機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)探索試點(diǎn)市場(chǎng)化有效路徑，以政府補(bǔ)償為主的單一補(bǔ)償模式不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作的有效激活和可持續(xù)推進(jìn)，要構(gòu)建多元化的減排固碳補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制的建立。要積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的碳補(bǔ)償和碳核算技術(shù)、管理和政策體系，創(chuàng)造條件構(gòu)建農(nóng)業(yè)-農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳交易制度，探索試點(diǎn)碳排放交易配額，建立健全體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　充分發(fā)揮法治對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的促進(jìn)保障作用?！半p碳”目標(biāo)的有效實(shí)施，要靠市場(chǎng)化領(lǐng)航，法治化護(hù)航?，F(xiàn)有綠色低碳的相關(guān)法律受限于立法時(shí)機(jī)和立法目的，缺乏對(duì)碳中和目標(biāo)的統(tǒng)籌考慮，要通過(guò)“立、改、廢”促進(jìn)相關(guān)法律與碳中和目標(biāo)的有效銜接，充分挖掘現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)制潛力，在現(xiàn)行法律、條例或規(guī)章中納入更多有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的倡導(dǎo)性條款。要持續(xù)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的標(biāo)準(zhǔn)體系，健全工業(yè)-農(nóng)業(yè)綠色協(xié)調(diào)的“雙碳”法律法規(guī)體系，落實(shí)減排固碳實(shí)施路徑中的指導(dǎo)性作用，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。