作者：張貴洪（復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心、中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)）

　　“中國(guó)需要聯(lián)合國(guó)，聯(lián)合國(guó)也需要中國(guó)”，這是中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的真實(shí)寫照。一方面，正如中國(guó)政府在《中國(guó)聯(lián)合國(guó)合作立場(chǎng)文件》中指出的，中國(guó)全力支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用。另一方面，聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)的對(duì)外開放和現(xiàn)代化事業(yè)作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，成為中國(guó)開展多邊合作的主要舞臺(tái)。

　　對(duì)外開放的重要窗口

　　1971年，中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，這是新中國(guó)成立后經(jīng)過(guò)外交努力和政治斗爭(zhēng)取得的勝利成果。當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)困難，除了加入少數(shù)幾個(gè)社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)際組織，中國(guó)基本上被排斥在國(guó)際主流社會(huì)之外。重返聯(lián)合國(guó)為中國(guó)和外部世界的關(guān)系打開了一個(gè)窗口，聯(lián)合國(guó)成為中國(guó)了解世界和世界了解中國(guó)的一個(gè)主要渠道，中國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)走向了世界。自此，中國(guó)的國(guó)際環(huán)境大為改觀，與中國(guó)建交的國(guó)家迅速增加。特別是與多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系的改善，為后來(lái)的對(duì)外開放創(chuàng)造了良好條件。

　　20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開始實(shí)行改革開放。聯(lián)合國(guó)成為中國(guó)開展多邊外交、展示開放形象和決心的主要舞臺(tái)。從20世紀(jì)80年代前半期加入國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等重要國(guó)際組織，到20世紀(jì)80年代后期開始參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，中國(guó)主要通過(guò)聯(lián)合國(guó)向世人展示了一個(gè)不斷開放、積極進(jìn)取、和平發(fā)展的大國(guó)形象。同時(shí)，開發(fā)計(jì)劃署等一批聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，組成聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)，成為中國(guó)發(fā)展的重要合作伙伴。

　　20世紀(jì)90年代初，中國(guó)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境都面臨重大挑戰(zhàn)。中國(guó)在國(guó)內(nèi)加快改革步伐，國(guó)際上利用聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)積極參與多邊事務(wù)，如加入《不擴(kuò)散核武器條約》和簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》等多邊軍控和裁軍條約，不斷擴(kuò)大對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的人力和財(cái)政支持，并且主辦世界婦女大會(huì)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則多次出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)的首腦會(huì)議，強(qiáng)調(diào)對(duì)聯(lián)合國(guó)事業(yè)和安理會(huì)工作的支持。通過(guò)與聯(lián)合國(guó)的全面合作，中國(guó)不僅極大地改善了國(guó)際環(huán)境，而且不斷融入國(guó)際社會(huì)，成為負(fù)責(zé)任的大國(guó)和國(guó)際社會(huì)的建設(shè)性力量。

　　進(jìn)入21世紀(jì)特別是近十多年來(lái)，中國(guó)的和平發(fā)展與聯(lián)合國(guó)事業(yè)更加緊密聯(lián)系在一起。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和制度性開放提供了巨大的機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2000年和2015年，聯(lián)合國(guó)先后提出千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展議程，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)提供了指導(dǎo)。通過(guò)與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織合作共建“一帶一路”，在聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念和提出全球發(fā)展倡議等中，中國(guó)得以在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用。

　　為中國(guó)式現(xiàn)代化提供支持

　　1979年，中國(guó)剛啟動(dòng)改革開放不久，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署即進(jìn)入中國(guó)。此后，由20多個(gè)駐華機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)不僅見證了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，而且從傳統(tǒng)的捐助方變?yōu)殛P(guān)鍵的合作伙伴。聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)與中國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)、公共和私營(yíng)部門緊密合作，支持中國(guó)的發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，并共同為發(fā)展中國(guó)家提供專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持。

　　改革開放之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需大量的資金、技術(shù)和人才。除了若干發(fā)達(dá)國(guó)家，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)是中國(guó)獲得援助的主要來(lái)源。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等國(guó)際機(jī)構(gòu)大力支持中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，幫助中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的政策和項(xiàng)目，特別是在減少貧困、促進(jìn)性別平等、支持教育發(fā)展、推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面提供項(xiàng)目資金、技術(shù)援助、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)指導(dǎo)和政策建議。此外，聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)在中國(guó)面臨自然災(zāi)害時(shí)提供緊急人道主義援助，為中國(guó)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供培訓(xùn)和能力建設(shè)，以更好地處理各種發(fā)展挑戰(zhàn)。

　　隨著中國(guó)的不斷強(qiáng)大，聯(lián)合國(guó)也成為向發(fā)展中國(guó)家分享和傳播中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)和方案的重要渠道。例如，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)開展合作，通過(guò)中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金、全球發(fā)展和南南合作基金、中國(guó)—聯(lián)合國(guó)教科文組織信托基金、中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作依托基金等，充分利用和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和渠道優(yōu)勢(shì)，在亞非拉發(fā)展中國(guó)家實(shí)施糧食援助、災(zāi)后重建、難民救助、婦幼衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展合作項(xiàng)目。一方面豐富了國(guó)際發(fā)展合作的方式和途徑，另一方面也提升了我國(guó)對(duì)外援助和發(fā)展合作的水平和能力，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)在全球發(fā)展治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，也為中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了更好的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際空間。

　　多邊外交成為新亮點(diǎn)

　　在聯(lián)合國(guó)框架下開展多邊外交，已日益成為中國(guó)外交的亮點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　第一，通過(guò)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威地位和核心作用，積極踐行真正的多邊主義，中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定性和確定性力量。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。這就為處于大變局、大動(dòng)蕩、大變革的世界提供了穩(wěn)定性和正能量。一個(gè)體系、一個(gè)秩序、一套規(guī)則，也是廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取合理和正當(dāng)權(quán)益的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保障。

　　第二，履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的職責(zé)，是中國(guó)展示和平大國(guó)形象、發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的制度性方式。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)堅(jiān)持公平和正義，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，根據(jù)事情本身的是非曲直，獨(dú)立自主地決定自己的立場(chǎng)和投票，推動(dòng)安理會(huì)相關(guān)議程，處理國(guó)際和地區(qū)的重大安全問(wèn)題。中國(guó)積極參與和支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)第一大出兵出警國(guó)，被聯(lián)合國(guó)評(píng)價(jià)為維和行動(dòng)的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量。

　　第三，聯(lián)合國(guó)是中國(guó)維持最大的發(fā)展中國(guó)家的身份、地位和權(quán)益的有效機(jī)制。盡管中國(guó)已成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但無(wú)論從世界銀行的人均國(guó)民收入標(biāo)準(zhǔn)，還是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)在全球都還處于中下水平。因此，世界銀行和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署，以及世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)都依然把中國(guó)認(rèn)定為發(fā)展中國(guó)家。更為重要的是，中國(guó)從政治、經(jīng)濟(jì)和外交上把自身定位為發(fā)展中國(guó)家，并在聯(lián)合國(guó)堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，得到所有發(fā)展中國(guó)家的支持。

　　第四，聯(lián)合國(guó)是中國(guó)倡導(dǎo)和踐行中國(guó)理念和中國(guó)方案，為世界提供國(guó)際公共產(chǎn)品的重要渠道。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上提出和闡述國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、和諧世界理念、人類命運(yùn)共同體理念、全球發(fā)展倡議等，對(duì)世界發(fā)展和國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重大影響。這些理念和主張或者載入聯(lián)合國(guó)的相關(guān)決議和文件，或者體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)的議程和工作中，或者轉(zhuǎn)化為國(guó)際合作的實(shí)踐和行動(dòng)。這不僅有利于更好地拓展中國(guó)的利益和影響，而且體現(xiàn)了中國(guó)為世界發(fā)展和人類進(jìn)步在思想和價(jià)值上的貢獻(xiàn)。

　　第五，與聯(lián)合國(guó)合作共建，是多邊推進(jìn)共建“一帶一路”的主要方式。通過(guò)與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)接，與聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)合作共建，以及利用聯(lián)合國(guó)框架下的南南合作平臺(tái)等，多邊推進(jìn)共建“一帶一路”不斷取得成效。一方面為全球發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，另一方面也大大提升了共建“一帶一路”的專業(yè)化和機(jī)制化水平。在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程時(shí)間過(guò)半、共建“一帶一路”進(jìn)入新的十年之際，如何在國(guó)際社會(huì)加快新發(fā)展議程中尋找機(jī)遇、加強(qiáng)協(xié)同、深化對(duì)接，是高質(zhì)量共建“一帶一路”面臨的重大課題。

　　在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，對(duì)外開放和共建“一帶一路”對(duì)于中國(guó)與外部世界的關(guān)系具有戰(zhàn)略性和決定性意義。聯(lián)合國(guó)在中國(guó)對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)之初曾扮演重要角色，同樣，在大變局、大動(dòng)蕩和大競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，無(wú)論是制度型和高水平的對(duì)外開放，還是可持續(xù)和高質(zhì)量共建“一帶一路”，聯(lián)合國(guó)的作用和貢獻(xiàn)都將是獨(dú)特和不可或缺的。“聯(lián)合國(guó)支持中國(guó)，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)”，這是最大的發(fā)展中國(guó)家和最重要的國(guó)際組織之間的必然選擇。