作者：蘇弘戩、傅慧芳（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的重要議題，其核心是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。立足新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，構(gòu)建教育、科技、人才“三位一體”的戰(zhàn)略范式，理解與把握三者之間的普遍聯(lián)系和相互作用，科學(xué)認(rèn)識(shí)三者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。

　　教育、科技、人才“三位一體”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)

　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理視閾下，教育事業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵基礎(chǔ)，科技事業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量，人才事業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。

　　教育、科技、人才“三位一體”的戰(zhàn)略范式順應(yīng)鄉(xiāng)村治理邏輯規(guī)律。從本質(zhì)上講，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理以推進(jìn)治理現(xiàn)代化、保障和改善農(nóng)村民生、構(gòu)建新型治理共同體為目標(biāo)導(dǎo)向，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全面深化改革為總體原則，在實(shí)踐邏輯中體現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮教育事業(yè)、科技事業(yè)、人才事業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村治理的支撐作用，蘊(yùn)含“教育、科技、人才”整體建構(gòu)的思想。

　　教育為基礎(chǔ)、科技為動(dòng)力、人才為主體的“三角頂立”結(jié)構(gòu)助力創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。從功能屬性上看，鄉(xiāng)村教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、創(chuàng)新鄉(xiāng)村科技的社會(huì)活動(dòng)；鄉(xiāng)村科技是推動(dòng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展、賦能鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的先進(jìn)力量；鄉(xiāng)村人才是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村教育和科技的載體，三者在鄉(xiāng)村治理中的功能屬性能夠助力重塑鄉(xiāng)村治理的工作側(cè)重和戰(zhàn)略布局。從作用關(guān)系上看，“教育、科技、人才”三者存在耦合聯(lián)動(dòng)、整體互促的發(fā)展關(guān)系，鄉(xiāng)村教育為鄉(xiāng)村科技發(fā)展、鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)建設(shè)筑牢基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村科研成果反哺鄉(xiāng)村教育和人才的發(fā)展，鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育和科技創(chuàng)新，三者在鄉(xiāng)村治理中的作用關(guān)系能夠持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)在動(dòng)力和活力，助力構(gòu)建要素完備、功能齊全、效力明顯的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系。

　　教育促進(jìn)科技人才發(fā)展、科技反哺教育人才進(jìn)步、人才為教育科技提供支撐的“循環(huán)互促”結(jié)構(gòu)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了發(fā)展條件。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，教育、科技、人才作為基本元素“三位一體”統(tǒng)籌部署，一是打破鄉(xiāng)村治理中就教育論教育、就科技論科技、就人才論人才的固有藩籬；二是在“教育、科技、人才”的發(fā)展中遵循特征、發(fā)揚(yáng)特色；三是促進(jìn)形成“三位一體”全面和均衡發(fā)展的良好氛圍，扭轉(zhuǎn)“單一產(chǎn)業(yè)理念”的思維導(dǎo)向。因此，教育、科技、人才“三位一體”的建構(gòu)，有利于促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村治理中落細(xì)落實(shí)、相互聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展。這樣做可以持續(xù)完善鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新體系、加快鄉(xiāng)村實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展注入理念和政策活力，引入教育資源、科創(chuàng)平臺(tái)、人才力量，調(diào)配和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)發(fā)展條件。

　　教育、科技、人才“三位一體”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、集體經(jīng)濟(jì)淡薄、公共服務(wù)落后等不平衡不充分的發(fā)展問題，鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村科技的基礎(chǔ)條件薄弱，存在資源分布的結(jié)構(gòu)化、區(qū)域化差異。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興所需人才的供需不當(dāng)、總量不足、流失嚴(yán)重等問題依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素，教育、科技、人才“三位一體”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　鄉(xiāng)村不平衡不充分的發(fā)展問題仍較為突出。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)較弱。鄉(xiāng)村主要經(jīng)濟(jì)來源簡(jiǎn)單，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受氣候條件、自然災(zāi)害的影響大，且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)小，產(chǎn)品銷售途徑有限，發(fā)展水平相對(duì)落后。二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱。部分鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱，集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念欠缺，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對(duì)較少，資源利用效能偏低，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能不足，基層治理可用財(cái)力相對(duì)匱乏。三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系仍有短板。部分地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，公共服務(wù)、公共設(shè)施、社會(huì)保障等體系仍不完整，與廣大鄉(xiāng)村群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要存在一定差距。

　　鄉(xiāng)村教育薄弱和人才短缺問題并存。一方面，鄉(xiāng)村教育條件弱化、教育資源緊缺。由于常年在鄉(xiāng)人口數(shù)量的減少，部分鄉(xiāng)村學(xué)校向城區(qū)撤并，鄉(xiāng)村教育資源流失，鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍和生源質(zhì)量相對(duì)降低，鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展不均衡、內(nèi)涵不足等問題顯著。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村教育主體的缺失，部分鄉(xiāng)村缺乏對(duì)教育事業(yè)的政策制訂、財(cái)政投入，在治理中容易缺乏“引進(jìn)教育”“創(chuàng)設(shè)平臺(tái)”“共建基地”的理念和做法，鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸淪為“教育孤島”。另一方面，鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)不健全、人才力量薄弱。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)的重心下移、資源下沉，鄉(xiāng)村治理對(duì)于人才的需求越來越大。然而，部分鄉(xiāng)村老齡化、空心化趨勢(shì)加劇，由于年齡的限制和文化素質(zhì)的參差不齊，絕大多數(shù)的常年在鄉(xiāng)群眾難以承擔(dān)鄉(xiāng)村治理重任，鄉(xiāng)村治理人才極度匱乏。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)人才政策淡薄，缺乏主動(dòng)發(fā)掘“存量”人才和“引進(jìn)”增量人才的能力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才總量不足，逐漸淪為“人才空池”。

　　鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新和科技賦能水平存在短板。一是鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新平臺(tái)缺失。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，資金需要量大，但其獲取資金的渠道較為單一、獲取資金的數(shù)量相對(duì)較少，鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新激勵(lì)措施不足，鄉(xiāng)村地區(qū)主動(dòng)引入和搭建鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新平臺(tái)的意識(shí)淡薄。二是鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新體系不完整。部分鄉(xiāng)村沒有形成完整的科技創(chuàng)新鏈路，鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新更多依靠于“等、靠、要”，自主創(chuàng)新能力缺失，且缺乏科技創(chuàng)新政策的扶持，缺乏科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)，科技創(chuàng)新體系不完整。三是鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新供求失衡。部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏將科技創(chuàng)新成果推廣的專業(yè)人才，再加上有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制尚未健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，部分產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出不成正比，無法通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增值發(fā)展。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技賦能欠佳。截至2022年底，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9％，與城市相比還存在較大差距，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理無法實(shí)現(xiàn)科技化、信息化全覆蓋，部分鄉(xiāng)村不能充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，存在“數(shù)字鴻溝”苗頭傾向，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技賦能。

　　教育、科技、人才“三位一體”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路

　　教育、科技、人才三者既在本質(zhì)屬性上有著密切聯(lián)系，又在實(shí)踐中結(jié)成一體化的發(fā)展關(guān)系；既在理論邏輯的“上位系統(tǒng)”中形成良性互動(dòng)，又在實(shí)踐邏輯的“下位系統(tǒng)”中形成一體銜接。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展的時(shí)代背景下，需要正確把握“教育、科技、人才”一體化銜接、一體化部署、一體化推進(jìn)的實(shí)踐邏輯。

　　聚焦教育基礎(chǔ)性作用，“三位一體”促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。在教育、科技、人才“三位一體”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)聚焦鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)性、條件性、優(yōu)先性作用，以堅(jiān)持鄉(xiāng)村教育在各項(xiàng)工作中優(yōu)先發(fā)展為核心要義，以辦好人民滿意的教育為基本要求，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，全面推動(dòng)和執(zhí)行教育優(yōu)先發(fā)展的政策法規(guī)。一是整合教育基礎(chǔ)資源，下好教育優(yōu)先的“先手棋”。二是優(yōu)化教育人才隊(duì)伍，夯實(shí)教育發(fā)展的“基本盤”。三是創(chuàng)新教育科技平臺(tái)，打好教育創(chuàng)新的“主動(dòng)仗”。把數(shù)字資源的靜態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村教育改革的強(qiáng)大動(dòng)能，以此支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，走好鄉(xiāng)村教育優(yōu)先發(fā)展之路。

　　聚焦人才主體性支撐，“三位一體”強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才驅(qū)動(dòng)。在教育、科技、人才“三位一體”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)聚焦人才的主體性支撐，以實(shí)施人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)為主要目標(biāo)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。一是創(chuàng)新本土人才培養(yǎng)機(jī)制。二是完善專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制。三是健全人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)建立差異化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于人才潛心研究的發(fā)展環(huán)境，走好鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)之路。

　　聚焦科技動(dòng)力源構(gòu)建，“三位一體”激發(fā)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新。在教育、科技、人才“三位一體”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)聚焦科技的動(dòng)力源助推，以科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集中力量打造農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性科技攻關(guān)。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新平臺(tái)。二是完善鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新體系。三是突出鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在此過程中形成創(chuàng)新活力迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的鄉(xiāng)村科研創(chuàng)新生態(tài)，走好鄉(xiāng)村科技自立自強(qiáng)之路。

　　【本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)理論研究”（22VRC108）階段性成果】