作者：付榮（華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)教研室副教授，北京市能源發(fā)展研究基地研究員）

　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜而系統(tǒng)的巨大工程。其中，法治在構(gòu)建和完善生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和保障性的作用。加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)，始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障至關(guān)重要。

　　黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得累累碩果。目前我國(guó)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，相關(guān)司法解釋約16 件。以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》全面修訂為契機(jī)，環(huán)境保護(hù)立法模式開(kāi)始“立改廢釋撰”多樣統(tǒng)籌；以憲法為根本依據(jù)，國(guó)家基本法和單項(xiàng)法、中央和地方、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相結(jié)合的立法層級(jí)和維度不斷豐富且明晰；立法領(lǐng)域向國(guó)家安全、特殊區(qū)域和流域保護(hù)等方面深入拓展，創(chuàng)新性的《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等得以誕生；立法內(nèi)容不斷優(yōu)化，不僅現(xiàn)有法律變得更具可操作性，而且生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境公益訴訟等制度彌補(bǔ)了立法漏洞。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制改革縱深展開(kāi)，區(qū)域、部門雙重聯(lián)動(dòng)協(xié)作的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制不斷完善，執(zhí)法效果不斷彰顯。人民檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟協(xié)作機(jī)制日益成熟，人民法院環(huán)境司法體制機(jī)制改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，環(huán)境資源審判專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟取得良好成效，多元共治的環(huán)境司法工作格局基本形成。總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)初步形成。

　　然而生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)絕不能畢其功于一役，新時(shí)期生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著壓力疊加、負(fù)重前行的新挑戰(zhàn)，由此對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求，我們應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面納入法治軌道，用良法善治來(lái)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一方面，“法治”之“法”應(yīng)當(dāng)是“良法”，良法是善治之前提和基礎(chǔ)，要繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體系。

　　環(huán)境法典是生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的頂層設(shè)計(jì)。首先應(yīng)當(dāng)加快我國(guó)環(huán)境法典的編撰，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法的體系化。環(huán)境法典應(yīng)加強(qiáng)制度之間的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建符合“全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)”的法律規(guī)范體系。

　　重點(diǎn)、薄弱和新興領(lǐng)域環(huán)境法律法規(guī)制度修訂是生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的關(guān)鍵內(nèi)容。要推動(dòng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂，加快制定氣候變化應(yīng)對(duì)、生物多樣性保護(hù)、碳排放、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、國(guó)家公園等方面的法律規(guī)則。

　　黨內(nèi)環(huán)境法規(guī)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的重要先導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，并注重在責(zé)任承擔(dān)、程序等方面黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

　　另一方面，“法治”之“治”應(yīng)當(dāng)是“善治”，善治是良法之保障和目標(biāo)，只有從執(zhí)法和司法兩個(gè)維度繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，才能讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法體系。優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制是完善執(zhí)法體系的基本依托。一方面，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，繼續(xù)深入推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法的跨區(qū)域和跨部門聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、職權(quán)明確的跨區(qū)域協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)商機(jī)制、信息公開(kāi)和共享機(jī)制等，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法模式，建立跨部門聯(lián)席協(xié)作機(jī)制，對(duì)環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等環(huán)境執(zhí)法部門的職權(quán)進(jìn)行整合和明確，提高執(zhí)法效能。除此之外，培育公正嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等行為依法追究法律責(zé)任；依法運(yùn)用“打防管控建”多種執(zhí)法方式，高壓震懾、嚴(yán)厲懲治各類環(huán)境違法行為；利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段，以智慧執(zhí)法推動(dòng)執(zhí)法精準(zhǔn)和高效。

　　完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法體系。其一，健全環(huán)境資源審判體制機(jī)制是完善環(huán)境保護(hù)司法體系的基本保障，要進(jìn)一步完善跨區(qū)域集中管轄制度，推進(jìn)環(huán)境資源案件“三合一”歸口審理制度實(shí)施，推動(dòng)建立專門的環(huán)境司法保護(hù)專家智庫(kù)。其二，優(yōu)化司法協(xié)作機(jī)制是完善環(huán)境保護(hù)司法體系的重要步驟，一方面要加強(qiáng)不同地區(qū)法院之間在立案、審判、執(zhí)行等方面的工作協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理；另一方面，要推動(dòng)法院系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門在信息共享、調(diào)查取證、案情通報(bào)、案件移送制度、法律責(zé)任銜接等方面的合作，建立行訴對(duì)接、行檢協(xié)調(diào)、法檢協(xié)同機(jī)制。其三，構(gòu)筑環(huán)境司法能動(dòng)體系是完善環(huán)境保護(hù)司法體系的嶄新動(dòng)力，在實(shí)踐中，可依法延伸司法審判職能，積極推進(jìn)環(huán)境司法體系由傳統(tǒng)的救濟(jì)性、私益性向預(yù)防性、恢復(fù)性和公益性轉(zhuǎn)變，建立預(yù)防與救濟(jì)、恢復(fù)與賠償相結(jié)合的環(huán)境司法能動(dòng)機(jī)制。在推動(dòng)建立健全以上體制機(jī)制基礎(chǔ)上，可推動(dòng)構(gòu)建專業(yè)化調(diào)解平臺(tái)，成立環(huán)境資源行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織，加強(qiáng)環(huán)境資源糾紛的訴前調(diào)解；在繼續(xù)優(yōu)化民事、行政、刑事?lián)p害賠償責(zé)任有效銜接、創(chuàng)新“雙罰制”等損害賠償責(zé)任承擔(dān)方式的同時(shí)，健全環(huán)境修復(fù)責(zé)任，進(jìn)一步探索增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)认嘟Y(jié)合的多元化責(zé)任方式，全方位全流程為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供公正高效的司法服務(wù)與保障。