作者：王兵（南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員）

　　近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作成為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要支撐。2023年首屆中國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)（鏈博會(huì)）的順利召開(kāi)，為促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通搭建了一個(gè)加強(qiáng)溝通、深化合作、共謀發(fā)展的國(guó)際化平臺(tái)。深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開(kāi)放包容、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，成為當(dāng)前我國(guó)加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要面向，為助推產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放合作帶來(lái)新的機(jī)遇，而積極推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈雙向開(kāi)放合作也是雙循環(huán)新發(fā)展格局的題中之義。

　　維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成是經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際分工深化的結(jié)果。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，必須維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，堅(jiān)決反對(duì)把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政治化、武器化、泛安全化。只有堅(jiān)持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放合作，才會(huì)帶來(lái)共贏發(fā)展。

　　在技術(shù)、市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，國(guó)際分工從以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為界限的分工，向跨國(guó)公司主導(dǎo)的、高度專業(yè)化的、以要素為界限的產(chǎn)品內(nèi)分工轉(zhuǎn)變，各國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了“你中有我、我中有你”的深度融合發(fā)展局面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性也因此而凸顯。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，內(nèi)在地要求世界各國(guó)在追求本國(guó)利益時(shí)要兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。之所以要共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，主要原因和基本邏輯是，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行中具有不可或缺性、難以替代性，同時(shí)具有難以改變、調(diào)整或者轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)在整個(gè)鏈條上引發(fā)“長(zhǎng)鞭”反應(yīng)。當(dāng)前，受全球經(jīng)濟(jì)治理體系“零和博弈”思維的影響，全球共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈公共產(chǎn)品屬性的意愿產(chǎn)生了動(dòng)搖，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定造成了巨大沖擊，亟須世界各國(guó)一起努力，改善局面，共同打造具有確定性、安全性、穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

　　改革開(kāi)放40余年來(lái)，中國(guó)既是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展的受益者、維護(hù)者，也是構(gòu)建全球“共贏鏈”新生態(tài)的倡議者、探索者。在建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈治理體系上，中國(guó)主張建立一個(gè)合作共贏的、平等互利的治理體系。堅(jiān)定不移地維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，就是要在新一輪全球化中推動(dòng)形成排除非經(jīng)濟(jì)因素干擾的國(guó)際共識(shí)和準(zhǔn)則，力圖通過(guò)深化開(kāi)放合作，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定。這就需要世界各國(guó)在維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的韌性、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)則的公平性，以及網(wǎng)絡(luò)治理的協(xié)同性等方面積極作為。雙循環(huán)新發(fā)展格局為中國(guó)在深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放合作上積極作為提供了方案。

　　新發(fā)展格局讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更好循環(huán)起來(lái)

　　構(gòu)建新發(fā)展格局內(nèi)在地要求國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)起來(lái)。然而，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)存在部分不暢通的情形。一方面，受國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變化、地緣政治沖突以及突發(fā)性公共危機(jī)事件沖擊等多方面因素影響，外部國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)運(yùn)行不暢。主要原因在于，一些發(fā)達(dá)國(guó)家正致力于解構(gòu)中國(guó)已嵌入并運(yùn)行有效的全球價(jià)值鏈，通過(guò)供給側(cè)的技術(shù)和投資限制阻擋我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并在需求側(cè)憑借其大規(guī)模市場(chǎng)影響產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的方向，以此重構(gòu)全球價(jià)值鏈分工體系。另一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)空間格局表現(xiàn)為東部產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚、中西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、整體上產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍處于中低端環(huán)節(jié)，以“胡煥庸線”為界的空間不均衡發(fā)展的區(qū)域格局依然是阻礙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要障礙。此外，近年來(lái)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐并不順利，某些產(chǎn)業(yè)“對(duì)外轉(zhuǎn)移快、對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)移慢”成為影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性和循環(huán)暢通的不利因素之一。為此，我們需要掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通這一戰(zhàn)略目標(biāo)放在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的大局上，在構(gòu)建新發(fā)展格局中不斷塑造新優(yōu)勢(shì)。

　　新發(fā)展格局的核心要義就在于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，關(guān)鍵是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的良性互動(dòng)。這一內(nèi)涵契合了當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在地理層面上轉(zhuǎn)向本土化、區(qū)域化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)。其中，本土化是指出于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全考慮，跨國(guó)公司開(kāi)始選擇讓產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷回或留在本地，以防止本土“產(chǎn)業(yè)空心化”。區(qū)域化是指跨國(guó)公司基于母國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，以“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維，構(gòu)建國(guó)內(nèi)或者與近岸國(guó)家（地區(qū)）區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。多元化是指跨國(guó)公司開(kāi)始對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的上游供應(yīng)商進(jìn)行多元化布局，尤其是對(duì)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)積極尋求和培育備份供應(yīng)商，以防止對(duì)單一國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的過(guò)度依賴。因此，構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開(kāi)放包容、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，更需要深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放合作。一方面，需要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)牽引產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域互聯(lián)對(duì)接；另一方面，需要以國(guó)際循環(huán)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更包容性地參與國(guó)際合作，從而強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的互利共贏關(guān)系。

　　促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域互聯(lián)對(duì)接

　　立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要堅(jiān)持“向內(nèi)發(fā)力”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。為此，應(yīng)著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域互聯(lián)對(duì)接，重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)格局。一是從企業(yè)維度，要以“點(diǎn)”促“鏈”，以“鏈”帶“面”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“點(diǎn)式突破”和“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”。通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)“龍頭”企業(yè)的“鏈主”作用，連鎖帶動(dòng)上中下游“隱形冠軍”企業(yè)和“專精特新小巨人”企業(yè)及相關(guān)中小企業(yè)集聚，增強(qiáng)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的配套能力，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、協(xié)同治理能力突出的“鏈群”，實(shí)現(xiàn)“鏈主—鏈群”式協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐力量。

　　二是從跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作維度，要通過(guò)繪制各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜，整合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，培育和衍生更多新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群新形態(tài)、世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群、未來(lái)產(chǎn)業(yè)接續(xù)性發(fā)展態(tài)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體優(yōu)勢(shì)和能級(jí)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。譬如，京津冀三地借助首屆中國(guó)國(guó)際鏈博會(huì)的東風(fēng)，通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同推介的新窗口和國(guó)內(nèi)外共話合作的新平臺(tái)，首次發(fā)布?xì)淠堋⑸镝t(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)、機(jī)器人六大跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和協(xié)同發(fā)展報(bào)告，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“織網(wǎng)工程”，助力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，這為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的跨區(qū)域互聯(lián)對(duì)接提供了生動(dòng)案例。

　　三是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展維度，要利用沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和新亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)段（隴海蘭新線）所形成的“一縱兩橫”格局，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶（“一縱”）的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及“胡煥庸線”兩側(cè)的商流、物流、人才流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流等各類“空間流”沿著“兩橫”轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。這實(shí)質(zhì)上就是要發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和隴海蘭新線的“楔子”作用，將長(zhǎng)江中上游地區(qū)和西北地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，形成新的具有地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“總部—工廠經(jīng)濟(jì)”模式，然后利用密度效應(yīng)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和人口集中，從而率先實(shí)現(xiàn)“胡煥庸線”的局部突破。譬如，近兩個(gè)月，中共中央政治局會(huì)議兩議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，重要的一點(diǎn)就是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，統(tǒng)籌抓好沿江省市的稟賦優(yōu)勢(shì)和沿江產(chǎn)業(yè)的空間布局，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推進(jìn)長(zhǎng)江流域協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈包容性開(kāi)放合作

　　立足國(guó)際循環(huán)，需要深化更包容的開(kāi)放合作，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本身具有天然的開(kāi)放屬性。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民。中國(guó)旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義，反對(duì)“筑墻設(shè)壘”和各種形式的“脫鉤斷鏈”，反對(duì)單邊制裁、極限施壓。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的平行體系，以實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作共贏為目標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

　　為有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈負(fù)外部性影響，中國(guó)應(yīng)掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，以更大程度的開(kāi)放合作推動(dòng)開(kāi)放、安全、穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從全球視野布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。立足全球視野，中國(guó)為深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作提供了五大機(jī)遇：超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、超全門類的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、超堅(jiān)定的高水平對(duì)外開(kāi)放政策、超包容的共建“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)、超越政治地理的全球共同體理念。

　　為此，一是要激活國(guó)內(nèi)大循環(huán)的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)潛力，虹吸全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。二是要重新思考和設(shè)計(jì)新的適應(yīng)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移而非外遷，讓一些產(chǎn)業(yè)循環(huán)留在國(guó)內(nèi)，重構(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈循環(huán)體系，增強(qiáng)自主可控能力。三是要擴(kuò)大向東向西雙向開(kāi)放，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度性創(chuàng)新方面的作用，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，由內(nèi)而外構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。四是要借助共建“一帶一路”國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，擴(kuò)大共建“一帶一路”朋友圈。通過(guò)構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作體系，阻止破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通循環(huán)的霸權(quán)行為，通過(guò)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制化解外部系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的包容性發(fā)展。五是要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，加強(qiáng)國(guó)際多邊溝通，以包容性國(guó)際合作打造全球利益共同體、責(zé)任共同體。

　　（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)深度參與全球創(chuàng)新鏈治理的機(jī)制、路徑與政策研究”(20&ZD123)階段性成果）