作者：王崟屾（浙江省社會科學院法學所所長、研究員）

　　算法是包含一系列數(shù)學運算并將其轉換為計算機代碼的完整指令，系互聯(lián)網技術的具體呈現(xiàn)之一。算法以數(shù)字平臺為載體，產生了數(shù)字社會建設運行中的支配性權力，潛移默化地塑造著數(shù)字時代人們的行為規(guī)范和生活方式。

　　數(shù)字權力的運行邏輯

　　當今，數(shù)字平臺依托其技術能力和對數(shù)據(jù)的占有，在社會基礎設施的權力發(fā)生機制下，已獲得了一種對社會生活的支配力。在算法技術屬性與社會屬性的互構中，數(shù)字平臺正以數(shù)字權力的方式支配和控制著社會實踐。基于算法對海量數(shù)據(jù)的整合和支配，數(shù)字權力嵌入社會運行諸領域，對數(shù)字時代的社會主體行為產生重要影響。

　　基于此種認知，可從三個維度詮釋數(shù)字權力的運行邏輯。在經濟層面，數(shù)字平臺依托“信息決定權力分配”的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，向平臺內不同主體提供差異化產品與服務，銜接、整合、重塑各類主體間的資源和關系，從而創(chuàng)造價值，實現(xiàn)資金流、物資流等融通，使各類主體利益最大化。在技術層面，數(shù)字平臺依托其技術優(yōu)勢，充分發(fā)揮算法的精準分發(fā)、特征挖掘等作用，以個人終端（如手機等）為中心點與整個數(shù)字社會進行信息互動，從而重塑信息流并實現(xiàn)數(shù)字化控制。在法律層面，一方面，數(shù)字平臺作為行使數(shù)字權力的主體，與政府監(jiān)管權之間有著合作與博弈的關系（如反壟斷等）。另一方面，數(shù)字平臺依托其對要素資源的控制力，實際上擁有制定規(guī)則、監(jiān)督管理等權力。此時，算法背后的數(shù)字權力突破了“權力即公權力”的傳統(tǒng)認識，是具有監(jiān)管性質的私主體權力。

　　數(shù)字權力的規(guī)制模式

　　經濟層面的運行邏輯，使數(shù)字權力主體具有追求自身利益最大化的便利條件；技術層面的運行邏輯，使其具有對人類社會、物理世界、信息空間的數(shù)字化控制能力；法律層面的運行邏輯，使其具有對平臺內各方主體事實上的“規(guī)制權”。因此，數(shù)字權力的膨脹往往難以遏制，有必要依法對其進行規(guī)制。從現(xiàn)有制度和實踐來看，主要存在以下兩種規(guī)制模式。

　　第一種是針對數(shù)字平臺構建的要素治理模式。根據(jù)《互聯(lián)網信息服務算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網信息服務深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等規(guī)定，盡管算法治理的觸角已向技術研發(fā)者等延伸，但其規(guī)制對象仍然主要是數(shù)字平臺，并圍繞“數(shù)據(jù)、算法、場景”等要素展開。規(guī)制這三項要素的邏輯在于，數(shù)據(jù)是基礎，算法是數(shù)據(jù)的整合（輸入與輸出），場景是數(shù)據(jù)與算法的具體應用。

　　首先是數(shù)據(jù)保護。當前，《網絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《電子商務法》等均有數(shù)據(jù)保護條款，構建起了數(shù)據(jù)安全保障與個人信息保護的雙重框架。其次是算法規(guī)制。以《關于加強互聯(lián)網信息服務算法綜合治理的指導意見》《互聯(lián)網信息服務算法推薦管理規(guī)定》等為支撐，我國已初步形成以國信辦為規(guī)制主體，以“算法安全”“算法公平”“算法向善”為價值導向的規(guī)制體系。最后是場景應用。《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》系統(tǒng)劃分了數(shù)字權力規(guī)制的各類場景，如網絡銷售、生活服務、社交娛樂、信息資訊、金融服務等，重點在于進一步制度化、規(guī)范化數(shù)字平臺作為治理樞紐的主體責任，要求其既盡到相應的安全保障義務，又要履行好對服務使用者的管理義務。

　　第二種是按權力運行軌跡構建的全過程治理模式。以2021年《互聯(lián)網信息服務算法推薦管理規(guī)定》為標志，我國對于數(shù)字權力的監(jiān)管逐漸從20世紀90年代的物理層、21世紀初的內容層，延展至代碼層，并初步形成了全過程治理模式。

　　其一是事前約束。這意味著對數(shù)字權力治理關口前移，并將規(guī)制對象指向數(shù)據(jù)與算法。在算法推薦、短視頻、網絡直播、社交網絡等領域中，運用算法備案、新技術新應用安全評估等方式，堅持技術治網、精準施策。其二是事中監(jiān)管。一方面，要求數(shù)字平臺落實主體責任，努力實現(xiàn)“預防式治理”，確保算法“弘揚社會主義核心價值觀，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益”。另一方面，政府作為監(jiān)管主體，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，運用指導、約談等方式為數(shù)字權力運行提供合理預期。其三是事后處罰。主要遵循“主體—行為—責任”的思路，利用行政權力對數(shù)字權力濫用或“逃逸”追責。在內容上，主要體現(xiàn)為網絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、知識產權保護以及相應的人機交互關系等方面；在責任上，主要體現(xiàn)為責令整改、處置賬號、移動應用程序下架、暫停功能或更新、關閉網站、罰款等責任形式。

　　習近平總書記指出，“我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來”。依法規(guī)制算法背后的數(shù)字權力，是當今數(shù)字社會面臨的一項新課題、新挑戰(zhàn)，需要我們總結既有的制度成果和歷史經驗，深入分析數(shù)字權力的運行機理，立足于數(shù)字法治建設的實踐探索，不斷完善我國依法規(guī)制數(shù)字權力的治理體系。