作者：宋云博（西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

　　伴隨地緣政治沖突加劇和經(jīng)濟(jì)治理格局失調(diào)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的雙重挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)短鏈化、本土化、地緣化等逆全球化趨勢(shì)，“脫鏈”“卡鏈”“斷鏈”等風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。”為高水平融通全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，維護(hù)和提升我國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的地位和優(yōu)勢(shì)，我國(guó)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈（以下簡(jiǎn)稱“雙鏈”）涉外法制建設(shè)。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)法制與國(guó)際法制建設(shè)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)”。涉外法治是體系化的運(yùn)行系統(tǒng)，包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法、涉外守法及涉外法律服務(wù)等領(lǐng)域。涉外法制（涉外法律制度）是基礎(chǔ)性的規(guī)則體系，涵蓋國(guó)內(nèi)法律制度的涉外部分和國(guó)際法律制度中由我國(guó)主導(dǎo)或參與制定及簽署加入的規(guī)則部分。

　　從國(guó)內(nèi)法層面看，加強(qiáng)“雙鏈”涉外法制建設(shè)的根本目標(biāo)，是推動(dòng)我國(guó)“雙鏈”涉外事務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。全球“雙鏈”涉及海關(guān)、外匯、物流、稅收、金融、勞務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域，面臨著來(lái)自單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的多元風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)須主動(dòng)建立起系統(tǒng)性、寬領(lǐng)域、多層級(jí)的“雙鏈”法律制度體系，既要在現(xiàn)行法律制度中增設(shè)涉外條款或者域外適用情形，又要?jiǎng)?chuàng)新涉外法律制度，還要注重與RCEP、CPTPP、DEPA等國(guó)際規(guī)則體系的銜接。

　　從國(guó)際法層面看，加強(qiáng)“雙鏈”涉外法制的根本目標(biāo)，是促進(jìn)全球“雙鏈”治理格局與秩序革新，推動(dòng)全人類共同發(fā)展。一方面，應(yīng)傳播我國(guó)“雙鏈”涉外法制理論，推廣我國(guó)“雙鏈”涉外法制實(shí)踐，為世界提供中國(guó)方案、中國(guó)智慧。另一方面，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈國(guó)際秩序構(gòu)建中，應(yīng)掌握制定規(guī)則的主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)建立新發(fā)展格局，促進(jìn)“一帶一路”共建國(guó)家“雙鏈”合作共贏，推動(dòng)全球“雙鏈”規(guī)則體系系統(tǒng)整合和優(yōu)化革新。

　　統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全

　　根據(jù)安全不可分割原則，普遍安全是共同發(fā)展的環(huán)境保障，共同發(fā)展是普遍安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。高水平維護(hù)和優(yōu)化全球“雙鏈”，應(yīng)突出“安全與發(fā)展”的價(jià)值旨?xì)w，以高水平的“雙鏈”涉外法制建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

　　首先，保障實(shí)體安全與數(shù)字安全，兼顧國(guó)內(nèi)利益和海外利益。全球“雙鏈”既涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、領(lǐng)土主權(quán)等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，又涉及數(shù)據(jù)安全、海外利益保護(hù)等新興安全領(lǐng)域。加強(qiáng)“雙鏈”涉外法制建設(shè)不僅要保障傳統(tǒng)領(lǐng)域的實(shí)體安全，還要保障新興領(lǐng)域的數(shù)字安全；不僅應(yīng)重視國(guó)內(nèi)安全，還應(yīng)兼顧海外利益保護(hù)。

　　其次，協(xié)調(diào)貿(mào)易安全與貿(mào)易便利，促進(jìn)全鏈條要素融合互動(dòng)。一方面，優(yōu)化海關(guān)、物流等監(jiān)管程序，增強(qiáng)稅收減免等政策支持，為我國(guó)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供制度保障。另一方面，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，助力在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上“強(qiáng)鏈”、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上“增鏈”、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)上“補(bǔ)鏈”、新興產(chǎn)業(yè)上“延鏈”，促進(jìn)我國(guó)上中下游產(chǎn)業(yè)要素互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　再次，促進(jìn)營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造開放透明的營(yíng)商環(huán)境。要增強(qiáng)我國(guó)相關(guān)規(guī)則的可預(yù)期性和透明度；消減國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則的限制性、歧視性規(guī)定和措施；完善外商投資安全審查制度的審查標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)機(jī)制；優(yōu)化準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度；依法保障外資企業(yè)參與政府采購(gòu)等權(quán)益；加強(qiáng)外國(guó)來(lái)華人員工作生活的法制保障。

　　最后，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局，推動(dòng)國(guó)際高水平合作共贏。要推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)外商投資，增進(jìn)國(guó)際互助互信和國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；激發(fā)全球“雙鏈”發(fā)展?jié)摿Γ趪?guó)際合作中控分歧、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外資、防風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)全球綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。

　　融入中國(guó)式現(xiàn)代化涉外法治體系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”加強(qiáng)“雙鏈”涉外法制建設(shè)，須融入中國(guó)式現(xiàn)代化涉外法治體系，具體包括以下四方面。

　　第一，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指南。貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想和習(xí)近平文化思想等重要思想，堅(jiān)持正確的全球治理觀、總體國(guó)家安全觀和“以人民為中心”的制度邏輯，以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“實(shí)現(xiàn)全人類共同價(jià)值”“創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”為價(jià)值訴求，采用系統(tǒng)治理、全鏈條治理、多部門協(xié)同治理等思維方法，將“雙鏈”涉外法制建設(shè)融入構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏圖偉業(yè)中。

　　第二，堅(jiān)持法治自信，從中華法治文明中汲取力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要積極推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵，激發(fā)起蓬勃生機(jī)。”加強(qiáng)“雙鏈”涉外法制建設(shè)應(yīng)貫徹“以和為貴”“求同存異”“共商共建共享”等理念原則，在規(guī)則設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)改革、爭(zhēng)端解決中，努力實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

　　第三，堅(jiān)持“立、改、廢、釋”并舉，形成“1+N+X”式涉外法制體系新格局。其中，“1”是指憲法；“N”是指相關(guān)部門法和單行法；“X”是指相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。在“雙鏈”涉外法制建設(shè)進(jìn)程中，憲法是核心和靈魂，統(tǒng)領(lǐng)各部門法和單行法；部門法和單行法是框架，規(guī)定了“雙鏈”涉外法制的原則和內(nèi)容；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是脈絡(luò)，是對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化、補(bǔ)充和調(diào)整。上述體系建構(gòu)可減少法律沖突的發(fā)生，并增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。

　　第四，完善國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際合作。首先，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域規(guī)則的完善。在數(shù)據(jù)確權(quán)、跨境數(shù)據(jù)治理等問(wèn)題上，形成各國(guó)互認(rèn)的共識(shí)性標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)當(dāng)前全球氣候變化，推動(dòng)關(guān)于低碳綠色發(fā)展的雙邊、多邊立法。其次，注重全球“雙鏈”的風(fēng)險(xiǎn)管理和爭(zhēng)端解決。完善國(guó)際海關(guān)制度，明確海關(guān)“風(fēng)險(xiǎn)管理”的定義和風(fēng)險(xiǎn)類型，細(xì)化海關(guān)責(zé)任和免責(zé)例外等規(guī)則；完善海上運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、海外投資等領(lǐng)域的國(guó)際保險(xiǎn)制度；推動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制改革，建立“雙鏈”相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易糾紛解決平臺(tái)。最后，提高全球“雙鏈”領(lǐng)域國(guó)際軟法的可實(shí)施性和法律約束力。進(jìn)一步落實(shí)《全球發(fā)展倡議》《全球安全倡議》《全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互聯(lián)互通北京倡議》等文件精神，確保各“倡議”“宣言”簽署國(guó)就權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行平等的磋商談判，逐步推動(dòng)國(guó)際“軟法”向國(guó)際“硬法”升級(jí)躍遷。

　　（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全面提升社會(huì)治理法治化水平研究”（23ZDA080）階段性成果）