作者：張航燕（中國社會科學院工業經濟研究所副研究員）

　　新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，在數字轉型、智能升級、融合創新等方面提供基礎性、公共性服務的物質工程設施。主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面。因此，新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）既具有基礎設施建設的一般特征，又具有自身獨特性，有助于催生消費新業態、激發消費新動能。

　　助力擴內需穩增長

　　新基建對應著巨大的投資需求和消費需求，是擴大投資和促進消費的結合點，對提升內需、拉動經濟增長具有重要意義。

　　一方面，新基建拉動有效投資需求，助力產業結構優化。當前，鐵路、公路、機場等交通運輸設施以及電力、通信、水利等傳統基礎設施建設對經濟增長的邊際效應正在日趨減弱。新基建因其規模大、外部性強、上下游關聯范圍廣，加之很強的網絡效應、平臺效應和賦能效應，從而獲得更大的乘數效應。特別是新基建作為“準公共物品”具有較強的外部性，不僅能刺激市場增加對智慧農業、智能制造等的“生產型”投資，帶動傳統產業數字化、智能化改造，還能增加以智能、綠色、高效為特征的“消費型”投資需求，以及對教育、醫療、娛樂等民生消費領域的基建投資需求。同時，新基建更多聚焦5G技術、物聯網、大數據、人工智能等領域應用，具有強大的“產業觸變”功能和屬性，有助于推動傳統基礎設施轉型升級，并不斷激發更大的投資需求和增長動力，實現產業鏈上下游聯動。

　　另一方面，新基建催生消費新需求，創新消費場景。近年來，我國5G網絡建設、個人通信帶寬不斷拓展，推動消費結構和消費場景的躍升。一是創新消費模式。依托5G網絡的穩定運行，“直播帶貨”等新經濟模式及“數字文創”等內容產業得以蓬勃發展，進一步激發了消費活力和潛力。二是促進消費升級。以5G終端、柔性顯示、超高清和虛擬現實產業等為代表的消費電子產品行業進入發展快車道，產品創新水平和供給質量不斷提升，成為消費領域持續增長的重要熱點。三是壯大消費群體。城鄉信息基礎設施的升級改造，推動了協同辦公、線上文娛、遠程教育、遠程醫療、電子政務等領域發展，激發了不同群體的消費熱情。四是拓展消費場景。新基建推動了傳統產業與新能源、新技術和新材料等新型產業交叉融合，催生了更多新模式、新產業、新生態，同時還拓展了新型消費場景，滿足了人民群眾個性化、多樣化、高品質消費需求。

　　揚優勢補短板

　　由于我國堅持適度超前開展基礎設施投資，網絡規模和應用水平已實現全球領先，5G通信、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設重點領域也取得了積極成效。截至2022年底，我國累計建成開通5G基站231.2萬個，5G用戶達5.61億戶，全球占比均超過60%。全國110個城市達到千兆城市建設標準，千兆光網具備覆蓋超過5億戶家庭能力。移動物聯網終端用戶數達到18.45億戶，我國成為全球主要經濟體中首個實現“物超人”的國家。我國數據中心機架總規模超過650萬標準機架，5年年均增速超過30%，在用數據中心算力總規模超180EFLOPS，位居世界第二。工業互聯網已覆蓋工業大類的85%以上，標識解析體系全面建成，重點平臺連接設備超過8000萬臺（套）。車聯網由單條道路測試拓展到區域示范，已完成智能化道路改造超過5000公里。

　　然而，我國新基建發展不足和短板依然明顯，發展不均衡現象較為突出。一是地區差異性和結構性問題。新型基礎設施在經濟欠發達地區的覆蓋率和人均占有量遠低于發達地區水平，數字產業仍具有較大發展空間，未能充分發揮新型基礎設施對內需的促進作用。二是重建設輕應用，重獨立發展輕融合協同。新基建“一點接入，全網服務”特性使其投資規?？梢曅枨笞兓鴱椥栽黾?，顯著降低初始投資門檻，但也帶來盲目投資、重復建設、技術標準難以統一等問題。數據中心、人工智能等發展相對獨立，尚未形成協同發展、優勢互補的建設格局。三是關鍵核心技術有待突破，“卡脖子”風險依然存在?？萍际切禄ǖ暮诵乃冢覈谥T多領域關鍵核心技術的對外依存度高，急需解決“卡脖子”難題。新基建推動萬物互聯互通，但一些新技術、新產品和新業態的安全模式和規則難免存在漏洞，各種數據平臺的安全防護能力有待進一步提高。

　　統籌推進有序布局

　　第一，加強頂層設計，科學有序布局。一是順應發展規律，實現有序布局。根據不同區域的實際情況，把握新基建發展規律，加快建設信息基礎設施，全面發展融合基礎設施，前瞻布局創新基礎設施，實現分級分類推進。二是堅持全國一盤棋，加強各部門、各地區統籌協調。強化重大工程項目與配套政策的協同，強化新基建和城鄉建設規劃的協同，盡可能實現通信網絡、數據中心等設施的共建共享。三是注重評估，實現整體性規模效益。加快制定各類新型基礎設施標準體系及評價體系，加強對各領域新基建的動態監測與綜合評估。

　　第二，聚力核心技術攻關與人才培養。一是強化技術要素支撐。統籌發揮政府、企業和社會組織等各方力量，積極開展核心電子元器件、高端芯片、基礎軟件、半導體材料和重大裝備等領域的關鍵核心技術攻關，圍繞信息、生命和材料科學與技術前沿領域，加強顛覆性技術創新，引領產業跨越式發展。二是精準引進和培育人才。加快培育新基建所需的復合型人才，鼓勵科研機構、高等院校、龍頭企業開展專業人才培養項目，健全多層次人才培訓體系。著力構建具有全球競爭力的人才制度體系，形成良性有序的人才流動機制以及與創新相容的人才激勵機制。

　　第三，構建政府引導、企業主導、市場運作的投融資模式。一是激活資本要素多元供給。靈活運用專項債、貸款貼息、基金、企業債券、融資租賃等財政金融工具，推進政府和社會資本合作（PPP），加快利用不動產投資信托基金（REITs）投資重大新基建項目。充分調動國有資本力量，激勵國有企業積極承擔新基建任務。充分利用各類基礎設施投資基金，完善覆蓋新基建全生命周期的資金保障制度。支持開發性和政策性金融機構為新基建項目提供中長期貸款和融資擔保，鼓勵商業銀行設立信貸優惠專項。二是創新企業參與投融資機制。放寬新基建投資準入門檻，實施市場準入負面清單，為企業和社會資本拓寬投資渠道、放開投資限制。支持新基建領域的優質企業到科創板、創業板上市，或到“新三板”、區域性股權市場掛牌融資。

　　第四，深化行業應用融合，打造協同生態。堅持以需求為導向，推進新基建與制造業、通信業、交通業、農業等實體經濟深度融合，最大化發揮技術和場景結合的價值，注重“建”與“用”統一，大力推動科技成果轉化落地。鼓勵企業立足行業需求開展應用創新和商業模式創新，并通過開展試點示范、推進示范基地和園區建設等方式，形成一批可復制、可推廣的實踐案例。在傳統基礎設施建設中深化對新基建要素的應用，加快建立統一管理、高效匹配的運營模式，推動傳統基礎設施建設轉型升級。