作者：楊東亮（吉林大學東北亞研究中心教授）

　　在東北振興戰(zhàn)略實施20周年之際，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會，強調(diào)“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯”。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復興的新征程上，習近平總書記對東北全面振興作出新的戰(zhàn)略部署，為東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興指明前進方向。

　　充分挖掘東北對外開放的優(yōu)勢，夯實向北開放門戶的基礎(chǔ)

　　東北要發(fā)揮向北開放門戶的作用，就必須充分挖掘自身的優(yōu)勢，“打鐵還需自身硬”，擴大開放的一個重要前提就是要“鍛長板、補短板”。

　　一是發(fā)揮東北優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。中國東北是東北亞的中心地帶，背靠歐亞大陸，同俄羅斯、蒙古國、朝鮮接壤，同日本、韓國隔海相望。空間距離上的鄰接與鄰近對區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作十分有利，東北地區(qū)的優(yōu)越地理位置決定了其必然是我國向北開放的門戶，具有不可替代的重要作用。

　　二是利用好東北的交通運輸優(yōu)勢。東北地區(qū)有著發(fā)達的高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，在漫長的邊境線和海岸線上分布著眾多的沿邊開放口岸和優(yōu)良港口，這使得東北擁有明顯的國際物流成本優(yōu)勢。東北的國際物流低成本會不斷擴大東北亞的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模。

　　三是發(fā)揮好東北的產(chǎn)業(yè)與科教優(yōu)勢。以“一五”時期蘇聯(lián)援建的54項重點工程為家底，隨著國家長期的重點建設，東北地區(qū)在我國擁有完備工業(yè)門類中占據(jù)著重要的一環(huán)，并且高水平大學林立，科技人才、高素質(zhì)勞動力豐富，與東北亞各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強，既能“走出去”又能“引進來”。

　　四是背靠國內(nèi)大循環(huán)與大市場優(yōu)勢。東北地區(qū)人口近1億人，GDP總量約為5.8億元，龐大的消費市場，既有利于本地企業(yè)的發(fā)展壯大，也有利于吸引外部企業(yè)的選址。在國家不斷加強國內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略布局下，東北與京津冀等地區(qū)的緊密聯(lián)系進一步形成更大對外市場規(guī)模。東北巨大的市場潛力有利于東北成為東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚中心。

　　與此同時，在充分挖掘東北對外開放的優(yōu)勢，夯實向北開放門戶基礎(chǔ)的同時，一要補上東北地區(qū)市場化晚與營商環(huán)境差的短板。東北是我國最先步入計劃經(jīng)濟，也是最后走出計劃經(jīng)濟的地區(qū)。長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾需要逐步化解，盡管市場化和營商環(huán)境在縱向?qū)Ρ戎羞M步明顯，但是與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的橫向?qū)Ρ戎校杂泻芏嘈枰獙W習改進的地方。親清的政商關(guān)系在對外開放中是更為關(guān)鍵的制度優(yōu)勢，是發(fā)展經(jīng)濟學最為強調(diào)的重要因素。

　　二要補上東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍弱的短板。隨著21世紀互聯(lián)網(wǎng)浪潮與人工智能時代的接踵而至，推動東北地區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日益消退，東北現(xiàn)象與新東北現(xiàn)象被熱烈討論，究其根本，就在于東北擁抱新事物的魄力與能力相對還較弱。從投資學的角度來講，就是風險收益不成正比，激勵機制不健全。因此，上對下要大膽地分權(quán)讓利、不同個體與經(jīng)濟體要有契約精神與協(xié)調(diào)合作、多層次多渠道金融市場發(fā)達順暢，從而實現(xiàn)內(nèi)生經(jīng)濟增長理論中最為重要的創(chuàng)新增長。

　　全力推動東北亞次區(qū)域經(jīng)濟合作，擴大東北亞區(qū)域合作公約數(shù)

　　我們必須要全面把握東北向北開放的歷史使命，通過推動東北亞次區(qū)域、國別合作，破解東北亞各國戰(zhàn)略意圖和利益不同、戰(zhàn)略互信缺失的困境，不斷擴大東北亞各國的合作公約數(shù)。

　　一是增強東北在推動中俄經(jīng)濟合作中的前沿意識。借力中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系所標志的雙方高度政治互信，加快全面經(jīng)貿(mào)合作步伐，加快落實2023年中俄雙方簽署的《關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》，服務國家對外開放戰(zhàn)略。在《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024）》基礎(chǔ)上，不斷謀劃更多更大的互利共贏的合作項目，利用好已經(jīng)完成的中俄黑河-布拉戈維申斯克公路大橋、同江鐵路界河橋、“西伯利亞力量”1號天然氣管道等重要基建項目，發(fā)揮黑龍江東寧、吉林琿春等多個對俄口岸、保稅區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等多種對俄開放平臺的作用，不斷提高口岸通關(guān)能力和便利化程度，開展更深層次的合作。

　　二是加大東北參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的廣度與深度，總結(jié)功能性合作的經(jīng)驗。中蒙俄經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”的首個多邊合作項目，自2016年6月中蒙俄三國首腦在塔什干正式簽署了《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》以來，成效顯著。在不斷提升東北地區(qū)與蒙古國、俄羅斯貿(mào)易規(guī)模的基礎(chǔ)上，發(fā)揮東北與蒙古國、俄羅斯緊鄰優(yōu)勢，不斷擴大國際產(chǎn)能合作、投資合作、人文交流合作，總結(jié)可推廣的經(jīng)驗。

　　三是切實推進大圖們江次區(qū)域合作，推動大圖們倡議升級。大圖們倡議源于聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在1991年提出的圖們江國際開發(fā)項目(TRADP)。作為涵蓋中蒙俄韓四國的重要合作平臺，雖然朝鮮因核試在2009年退出，但是該機制非常重要。突出和強化地方政府在次區(qū)域合作中的主體地位，推進2014年15屆協(xié)商委員會達成的大圖們倡議升級為東北亞經(jīng)濟合作組織的重要共識。

　　四是促進東北參與日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，不斷擴大三方的共同利益。充分發(fā)揮中韓FTA、RCEP框架內(nèi)中日韓合作的積極作用，加大中國東北與日韓的經(jīng)貿(mào)往來。加快東北建設現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，吸引日韓投資，加強與日韓的分工合作，更好發(fā)揮東北在保障國家產(chǎn)業(yè)安全與經(jīng)濟安全中的重要作用，也為重啟中日韓的次區(qū)域經(jīng)濟合作機制奠定基礎(chǔ)。

　　與此同時，也要積極應對東北亞區(qū)域合作的風險挑戰(zhàn)。任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺，積極應對日本2022年出臺的《國家安全保障戰(zhàn)略》、韓國尹錫悅政府的“全球中樞國家”戰(zhàn)略等。謀先事則昌，事先謀則亡，密切關(guān)注“政冷經(jīng)熱”局面進一步惡化的可能。瞄準方向、一以貫之、由點帶面、先易后難、層次推進、久久為功，不斷擴大東北亞區(qū)域合作的公約數(shù)，切實建設東北向北開放門戶，改善東北亞地緣生態(tài)環(huán)境，重塑東北亞地緣政治格局。

　　打造向北開放與東北振興閉環(huán)，服務國家區(qū)域發(fā)展與開放戰(zhàn)略

　　東北的向北開放和振興發(fā)展是相互促進、彼此帶動的關(guān)系。同時，東北向北開放的成功，與東北亞國家的深層次合作，還有助于國家在東北亞方向上的總體開放戰(zhàn)略布局、有助于形成新的全球價值觀、國家關(guān)系、國際經(jīng)濟合作模式。

　　一是深刻認識東北向北開放的內(nèi)涵邏輯，全面提高東北的向北開放意識。抓住機遇，將東北振興的著力點放在向北開放上，加快推進遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)、長吉體開發(fā)開放先導區(qū)等平臺建設，擴大東北地方政府的對外開放自主權(quán)與優(yōu)先權(quán)。由地方到中央，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。推動外部力量與內(nèi)部力量協(xié)同發(fā)力，倒逼改革，形成促進東北振興發(fā)展的內(nèi)生動力，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。

　　二是堅持“一帶一路”倡議的共商共建共享原則，推動以東北主體參與的東北亞“一帶一路”建設。東北要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極推動東北亞區(qū)域合作，努力培育東北亞發(fā)展的新動能，進而構(gòu)建全球發(fā)展共同體。通過主動踐行全球發(fā)展倡議，消除發(fā)展赤字，堅持多邊主義，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，推動各國參與到全球安全倡議中來。

　　三是積極推動東北地區(qū)與東北亞各國的人文交流。以“一帶一路”的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為推動東北向北開放的重點工作。以文化、旅游、體育賽事為載體，打造東北亞文化圈，增進東北跨境民族友誼。