作者：陳懷平（長安大學馬克思主義學院院長、教授）

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。黨的二十大報告指出：“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，要深入理解保障和改善民生的基本要求，強調“四個堅持”，扎實做好民生實事。

　　始終堅持人民立場

　　民生是最大的政治，增進民生福祉是發展的根本目的，做民生工作首先要有為民情懷，要多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。

　　中國特色社會主義民生保障工作，是在中國共產黨的領導下以維護和實現全體人民群眾的利益為目標而推進的民生工作，是馬克思主義人民立場在民生領域的典型體現。習近平總書記提出了以人民為中心的發展思想，明確強調：“要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”中國共產黨根基在人民、血脈在人民。始終以人民為中心，守民心、護民利，才能為全面建設中國式現代化凝聚起堅不可摧的團結奮進力量。

　　保障和改善民生的人民立場，體現在民生保障工作為了人民、民生保障工作依靠人民、民生保障成果由人民共享。首先，民生保障工作為了人民，彰顯了民生保障工作的目標歸宿。中國特色社會主義民生保障工作，以保障和改善民生為重點，最終實現人的全面發展。習近平總書記在山東考察時強調：“民之所盼，政之所向。增進民生福祉是發展的根本目的。做民生工作，首先要有為民情懷。”其次，民生保障工作依靠人民，體現了民生保障工作的力量之源。人民群眾是民生問題的發現者、民生保障制度的探索者，也為民生保障制度的健康運行提供物質支持和智力支持，民生保障工作離不開人民群眾的共同參與。在民生保障工作中，應重視人民群眾的主體作用，號召人民群眾共同參與到制度建設、資金支持、服務供給中，為民生保障工作獻策獻力。習近平主席在世界經濟論壇2017年年會開幕式上指出：“中國秉持以人民為中心的發展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為出發點和落腳點，在人民中尋找發展動力、依靠人民推動發展、使發展造福人民。”最后，民生保障成果由人民共享，是民生保障工作的本質要求。共享理念是指社會成員在享受民生保障成果時，不因民族、年齡、性別等受到歧視，尤其強調弱勢群體民生保障成果的共享。共享理念是馬克思主義理論的核心價值理念，社會主義建設應以共享理念為前提，民生保障建設應以共享理念為指導。習近平總書記強調：“讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。”黨來自人民、植根人民、服務人民，從根本上說，黨的一切工作，就是以最廣大人民根本利益為最高標準。只有真正從人民群眾的現實利益出發，時刻站在人民群眾利益的角度思考問題，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，才能把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，我們黨才能帶領人民、依靠人民開展新的實踐，推動黨和國家事業不斷向前發展。

　　堅持民生改善的長期性實踐

　　保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。

　　人民群眾生活需要水平的提高，決定了保障和改善民生工作的長期性。人民群眾的需要是一個螺旋式上升的過程，改革開放初期，面對生產力水平落后、生活條件普遍偏低的現實，黨的十一屆六中全會指出，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。在當時，人民群眾最迫切的需要是物質文化生活需要。進入新時代，隨著生產力水平的提高和生活條件的改善，人民群眾的需要也發生了變化。習近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十九大將人民群眾的需要確定為美好生活需要。民生改善的目的在于滿足人民的需要，而人民需要是一個持續變化的過程，因而必然要求持續改善民生。伴隨著人民需要的變化，民生建設也應進行相應改變，人民需要不斷增長的現實決定了民生建設的長期性。黨的二十大報告作出“增進民生福祉，提高人民生活品質”的戰略部署，要“強化就業優先政策”“健全就業公共服務體系”“加強困難群體就業兜底幫扶”“消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會”等，更加突出以人民為中心的發展思想，緊緊抓住人民關心的利益問題開展工作，鮮明體現了我們黨不回避矛盾和問題，切實提升人民生活品質的堅定決心。

　　堅持高質量發展與適度性相結合

　　習近平總書記強調：“只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。”高質量發展，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是保障和改善民生的前提和基礎。圍繞實現人民的根本利益與重大現實利益，優化戰略設計，完善制度安排，廣泛集聚發展力量，最鮮明的指向就是使發展成為造福人民的發展，讓民生工作經得起群眾檢驗，經得起實踐檢驗和歷史檢驗。因此，基于保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，扎實開展民生工作，既要盡力而為，又要量力而行。盡力而為體現的是我們黨全心全意為人民服務的負責態度，量力而行表達的是我們黨的科學精神，兩者相輔相成、缺一不可。關鍵是把握好二者的辯證關系，既等不得，也急不得，不能超越客觀條件的限制，決不能主觀上好高騖遠，違背發展規律，簡單地向發達國家看齊，而應立足國情、循序漸進，既要打好攻堅戰，又要打好持久戰，才能積小勝為大勝，更多、更好、更快地破解一系列民生與發展難題，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。

　　從福利國家改革的經驗和教訓出發，民生保障水平要堅持適度性原則。習近平總書記明確指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力不發達是其集中體現。保障和改善民生不能離開社會主義初級階段的基本國情。民生改善有一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程，要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大實際提出過高目標，只能根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現實條件下可以做到的事情。實踐充分證明，只有在發展中保障和改善民生，我們黨才能有效應對來自各方面的沖擊和影響，帶領全體人民共同奮斗創造美好生活，把民生建設得更加扎實、更加牢靠、更加有效，在邁向共同富裕的康莊大道上行穩致遠。

　　堅持公平性原則

　　讓民生工作更通民意、更接地氣，做到愿望和效果、需要和可能協調一致，明確民生問題不僅是社會問題、經濟問題，更是政治問題，必須堅持公平性原則。改革開放之初，受到生產力發展水平、區域資源稟賦差異、二元經濟等因素的影響，我國基層、農村和弱勢群體民生保障工作發展滯后。基層、農村和弱勢群體民生保障制度建設、設施建設、資金支持等落后于城市和其他群體。

　　黨的十八大以來，中國共產黨基于公平正義的價值理念，以建設城鄉均衡、區域協調、群體包容型民生保障為指導，通過補短板、強弱項的手段，不斷夯實落后地區民生保障工作的基石，民生保障資源也向特定地區、特定人群和農村傾斜。習近平總書記強調：“要加快推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。”“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”。習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述堅持問題導向，提出的明確要求切中肯綮、直達關鍵。通過實施精準扶貧工程、加大對基層民生保障事業發展的支持力度、改善弱勢群體民生保障權益等手段，我國基層、農村和弱勢群體在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面發生了可喜的變化，我國民生保障工作公平性更為凸顯。實踐證明，改革開放以來，我國民生改善的幅度之大、速度之快世所罕見，充分體現了社會主義優越性。努力實現權利公平、機會公平、規則公平，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，走共同富裕道路，使社會充滿生機活力而又保持長期穩定。我們黨堅持在發展中保障和改善民生，必然讓老百姓的日子越過越紅火。