作者：韓楊（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部）

　　當(dāng)前全球糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素。中國作為發(fā)展中人口大國，長期以來堅(jiān)持主要依靠自身解決國內(nèi)糧食安全問題，在開放合作、包容發(fā)展中推動(dòng)了中國與世界農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全中保障了中國糧食安全，為穩(wěn)定全球糧食市場預(yù)期、維護(hù)世界糧食安全、助力推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的“零饑餓”與可持續(xù)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)”，為端牢中國飯碗提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　進(jìn)入新時(shí)代，中國立足世情國情糧情，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略，明確提出“要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上”，并明確要求“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，在保障數(shù)量供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全”和“注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。2022年中國總?cè)丝?4.12億人，占世界總?cè)丝诘?8%左右；而中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.87億噸，連續(xù)8年超過6.5億噸，其中谷物產(chǎn)量高達(dá)6.33億噸，占全球谷物總產(chǎn)量的近23%左右，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”保障目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，我國耕地面積達(dá)到19.14億畝，糧食播種面積達(dá)17.75億畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝左右，農(nóng)田有效灌溉面積超過10.37億畝；小麥、水稻、玉米三大主糧基本實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過45%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過62%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過88%；小麥、水稻、玉米三大糧食作物化肥利用率超過41%，綠色防控覆蓋率達(dá)到52%，開展全鏈條多環(huán)節(jié)節(jié)糧減損行動(dòng)，農(nóng)業(yè)資源利用效率、可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，為確保糧食產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)增長和供給的確定性奠定基礎(chǔ)。糧食流通儲(chǔ)備體系和調(diào)控機(jī)制逐步完善，糧食市場宏觀調(diào)控的針對性、時(shí)效性明顯增強(qiáng)，為確保糧食等重要初級農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)穩(wěn)定在合理區(qū)間、確保所有人糧食可獲得可負(fù)擔(dān)提供了制度保障，為牢牢抓好糧食安全主動(dòng)權(quán)、端穩(wěn)端牢中國飯碗提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　堅(jiān)持“開放共享、互惠互利”，為穩(wěn)定全球糧食市場預(yù)期發(fā)揮重要作用

　　加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國以開放共享的姿態(tài)積極融入全球農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和國際農(nóng)產(chǎn)品市場。中國嚴(yán)格履行入世時(shí)的關(guān)稅削減承諾，在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定下降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化便利化、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)韌性創(chuàng)造有利條件。

　　在農(nóng)產(chǎn)品市場開放方面，從農(nóng)產(chǎn)品簡單平均實(shí)施稅率看，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均水平在世界貿(mào)易組織（WTO）成員中，尤其在發(fā)展中國家成員中處于中下游位置，不僅低于印度、泰國等發(fā)展中國家，也低于加拿大、日本、韓國等部分發(fā)達(dá)國家；從農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施最大關(guān)稅稅率看，僅有3種涉及國計(jì)民生的糧棉糖實(shí)施配額外關(guān)稅，僅高于農(nóng)業(yè)具有國際比較優(yōu)勢、積極支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的凱恩斯集團(tuán)主要成員國，如阿根廷、巴西、澳大利亞和新西蘭，低于中國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國；從農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅制設(shè)置看，相較美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國家與俄羅斯、泰國等發(fā)展中國家普遍采取從價(jià)稅、非從價(jià)稅等多種稅制方式，中國以從價(jià)稅為主，相對更透明、更簡化。

　　在農(nóng)業(yè)開放領(lǐng)域方面，中國從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的土壤改良、高效節(jié)水灌溉，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中后端的農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流，再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，在鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也積極鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，開放領(lǐng)域幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。2022年中國年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1.25萬美元，城鎮(zhèn)化率超過65%，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到30%左右，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織“一個(gè)國家居民平均家庭恩格爾系數(shù)為20%—30%，即生活水平達(dá)到富足”的界定，包括中國農(nóng)村居民在內(nèi)的居民生活水平逐步進(jìn)入相對富足階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，更加注重科學(xué)膳食營養(yǎng)匹配。超大規(guī)模人口對食物需求呈現(xiàn)出更多數(shù)量、更高質(zhì)量、更加多樣的消費(fèi)需求，使中國成為世界上最大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場、農(nóng)業(yè)投入品市場。農(nóng)業(yè)發(fā)展釋放出巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造更加公平公正的市場秩序和更加自由便利的貿(mào)易、投資環(huán)境，不僅為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇，也為世界主要農(nóng)業(yè)國尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國、出口貿(mào)易大國提供了廣闊市場空間和穩(wěn)定的市場預(yù)期，還為穩(wěn)定國際糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格、避免國際糧食價(jià)格過度波動(dòng)等發(fā)揮了重要作用。

　　堅(jiān)持“包容發(fā)展、合作共贏”，為維護(hù)世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)

　　長期以來，中國以“包容發(fā)展、平等互信、合作共贏”理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作，持續(xù)增強(qiáng)利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力，增強(qiáng)中國自身保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的能力，不斷提升農(nóng)業(yè)國際話語權(quán)和全球影響力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)國際合作縱深發(fā)展，為促進(jìn)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

　　從中國糧食安全自身看，中國積極落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定的“零饑餓”目標(biāo)，用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，實(shí)現(xiàn)了糧食安全從基本解決溫飽問題到數(shù)量、質(zhì)量、營養(yǎng)的全方位保障轉(zhuǎn)變，取得了歷史性成就，這本身就是對維護(hù)世界糧食安全的巨大貢獻(xiàn)。

　　為早日實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的“零饑餓”目標(biāo)，中國積極促進(jìn)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)世界糧食安全。從提出全球發(fā)展倡議，把糧食安全領(lǐng)域作為八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，到在二十國集團(tuán)（G20）框架下倡議加強(qiáng)國際糧食安全合作，從高層互訪推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作到主動(dòng)參與全球農(nóng)業(yè)資源配置，從積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織（WTO）涉農(nóng)規(guī)則改革到參與眾多國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，從“南南合作”到“全球治理”，從“引進(jìn)來”到“走出去”，不僅帶動(dòng)具有中國特色、國際貿(mào)易比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，更帶動(dòng)資金、科技、人才、經(jīng)驗(yàn)等“走出去”。尤其是對一些發(fā)展相對滯后、有需要的國家提供糧食緊急援助，提供涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、涉農(nóng)技術(shù)支撐、知識培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)傳播等，既“授人以魚”，也“授人以漁”，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕貧困、提升糧食生產(chǎn)能力等方面作出積極努力和重要貢獻(xiàn)。截至2021年底，中國已與全球140多個(gè)國家建立長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，與60多個(gè)國家建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，與80多個(gè)共建國家簽署農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，特別是向發(fā)展中國家推廣1000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為80多個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術(shù)人才，推廣1000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%—60%。

　　與此同時(shí)，中國在多邊機(jī)制下，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織、世界貿(mào)易組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織“南南合作”框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項(xiàng)目最多的發(fā)展中國家。中國積極融入全球農(nóng)業(yè)發(fā)展、完善全球糧食安全治理體系，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)與世界各國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，為促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)世界糧食安全，貢獻(xiàn)了中國方案、做出了中國行動(dòng)。