發(fā)展承載著人民對美好生活的向往，是發(fā)展中國家的第一要務(wù)，也是人類社會永恒主題。今年是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的中期評估年。目前，多數(shù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實緩慢、令人擔(dān)憂。全球發(fā)展事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。國際社會要以天下之利為利、以人民之心為心，推動發(fā)展問題重回國際議程的核心。

　　國際發(fā)展合作的時代特點

　　全球發(fā)展事業(yè)遭遇逆流。在全球糧食能源危機(jī)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長動能衰減、氣候變化引發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)影響下，許多發(fā)展中國家數(shù)十年發(fā)展成果受到?jīng)_擊，中長期發(fā)展投入明顯不足。發(fā)達(dá)國家把持重要國際金融和發(fā)展機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，新冠疫情期間，七國集團(tuán)應(yīng)對全球發(fā)展問題的資源投入持續(xù)減少，卻從相關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)獲得總計相當(dāng)于2800億美元的資金，而人口合計約11億的最不發(fā)達(dá)國家獲得的資助僅約80億美元。2022年發(fā)達(dá)國家對最不發(fā)達(dá)國家援助同比減少0.7%，連續(xù)3年下降。全球發(fā)展融資缺口已由疫情前的2.5萬億美元擴(kuò)大至4.2萬億美元。個別國家推動的國際發(fā)展合作呈現(xiàn)“兩面性”，其所謂“發(fā)展援助”充斥私心，服務(wù)霸權(quán)和價值觀輸出的意圖明顯。

　　南南發(fā)展合作影響力和重要性凸顯。新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，合作數(shù)量、質(zhì)量、范圍發(fā)展迅速。新興援助國在發(fā)展領(lǐng)域不斷爭取規(guī)則制定權(quán)、議程設(shè)置權(quán)、話語主導(dǎo)權(quán)。金磚擴(kuò)員，“全球南方”力量進(jìn)一步整合，通過積極探索替代性金融安排，提升南南發(fā)展合作質(zhì)量。但主要發(fā)達(dá)援助國沒有兌現(xiàn)援助承諾，口惠而實不至，引發(fā)“全球南方”國家不滿。未來，發(fā)展議題在國際議程中的地位將更加突出，中國國際發(fā)展合作事業(yè)面臨重大機(jī)遇。

　　習(xí)近平總書記和黨中央高度重視國際發(fā)展合作和援外工作，強(qiáng)調(diào)中國愿加大對全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。2018年，中國國家國際發(fā)展合作署成立，在推動形成援外合力方面取得顯著進(jìn)展。在“東升西降”的趨勢下，中國式現(xiàn)代化的感召力、說服力、示范性更加突出，成為中國國際發(fā)展合作的實踐依據(jù)和動力之源。共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等成為廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品。今年7月，中國成功舉辦全球共享發(fā)展行動論壇首屆高級別會議，成立全球發(fā)展項目庫、資金庫，全球發(fā)展倡議更加深入人心。中國在“全球南方”和南南合作中的引領(lǐng)作用不斷鞏固，推動南方國家共同發(fā)展、南北國家擴(kuò)大對話，已成為“全球南方”追求獨立自主、謀求團(tuán)結(jié)發(fā)展、主持公道正義的典范。

　　構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐

　　國際發(fā)展合作順大勢、得民心，是構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐，推進(jìn)新時代中國國際發(fā)展合作事業(yè)意義重大。

　　要以落實全球發(fā)展倡議為出發(fā)點，推動其與共建“一帶一路”倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等協(xié)同發(fā)力。要繼續(xù)舉辦全球共享發(fā)展行動論壇，推動全球發(fā)展倡議在“一帶一路”共建國家、中國周邊國家、發(fā)展中國家率先落地，推動構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系。充分發(fā)揮全球發(fā)展項目庫、資金庫效應(yīng)，聚焦項目、資金兩大發(fā)展瓶頸，聚焦小而美、惠民生項目，強(qiáng)化全球發(fā)展動能。

　　要推進(jìn)援外工作高質(zhì)量發(fā)展。推動中國方案、中國理念同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、各國發(fā)展戰(zhàn)略深度對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)融合。一體推進(jìn)成套項目、人力資源培訓(xùn)、緊急人道主義援助、減免債務(wù)等多元援助方式。講好中國式現(xiàn)代化、中國援助故事，打造符合發(fā)展中國家利益的南南合作、南北對話敘事。

　　要加強(qiáng)與“全球南方”的政策溝通和務(wù)實合作，特別是通過金磚、上海合作組織等平臺，同新興市場國家、發(fā)展中大國加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同維護(hù)南方國家集體權(quán)益。不斷深化中歐在綠色轉(zhuǎn)型、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣變、援外標(biāo)準(zhǔn)體系等領(lǐng)域的交流互鑒、三方合作。中方堅決反對美方遏制打壓，同時展現(xiàn)開放姿態(tài)，推進(jìn)氣變、衛(wèi)生等中美共識較多領(lǐng)域的務(wù)實合作。積極推進(jìn)中非、中阿、中拉論壇等機(jī)制下務(wù)實合作，積極塑造全球發(fā)展議程，推動多邊機(jī)構(gòu)改革。

　　要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等各領(lǐng)域國際發(fā)展合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)援外與投資、貿(mào)易有機(jī)融合，形成政府、地方、企業(yè)、社會等多主體援外合力。持續(xù)加大援外投入。努力培養(yǎng)掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、通曉外語的國際發(fā)展合作人才隊伍。

　　面對大時代大格局，我們要有新理念新行動。新時代中國國際發(fā)展合作將繼承發(fā)揚70余年中國對外援助優(yōu)良傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)合作，全面提升國際發(fā)展合作水平，共創(chuàng)繁榮發(fā)展新時代，推動構(gòu)建人類命運共同體。（國合平）