作者：張友誼、趙昌文、周太東（國務院發展研究中心中國國際發展知識中心）

　　當今世界變亂交織，百年變局加速演進，糧食能源、經濟金融、公共衛生、氣候變化、地緣政治等多重風險相互影響、交織疊加，人類社會面臨前所未有的挑戰。2023年至2025年，金磚國家相繼擔任二十國集團（G20）輪值主席國，在推動G20重視發展議程上具有高度共識，全球經濟治理進入“金磚時刻”。在全球發展赤字加劇、南北鴻溝持續拉大的背景下，金磚各方應凝聚發展共識，加強發展伙伴關系，有效運用G20平臺，共同落實全球發展倡議，在8月金磚國家領導人第十五次會晤和9月二十國集團領導人第十八次峰會上發出重振全球發展的“金磚最強音”。

　　凝聚重振發展動能“金磚共識”

　　2023年金磚國家輪值主席國南非將今年金磚合作主題定為“金磚與非洲：深化伙伴關系，促進彼此增長，實現可持續發展，加強包容性多邊主義”。部分“金磚共識”有望提升為G20議程。

　　一是高度關注發展中國家面臨的多重危機挑戰。在糧食和能源領域，G20框架下，金磚國家從發展中國家緊迫需求出發，推動評估糧食和能源安全風險對經濟社會發展的影響，探討如何構建韌性和可持續的糧食、化肥和能源系統；金磚框架下，關注如何應對糧食和能源價格高企帶來的“本世紀最大生活成本危機”。在公共衛生領域，G20框架下，金磚國家在世界衛生組織等國際機構支持下，推動制定新冠疫情大流行導致的經濟風險和脆弱性分析框架，幫助發展中國家制定科學防范和應對下一次疫情大流行的衛生和經濟政策；金磚框架下，將應對疫情大流行及其“疤痕效應”作為重點合作領域。在氣候領域，G20框架下，金磚國家以及沙特等發展中國家共同反對發達成員搞“一刀切”的減排模式，并推動評估氣候變化及不同綠色轉型政策對發展中國家宏觀經濟影響；金磚框架下，各方在相關政策文件中均堅持共同但有區別的責任原則，呼吁發達國家履行氣候資金承諾。在經濟金融穩定領域，金磚國家認為，發達國家貨幣政策激進調整導致部分發展中國家債務脆弱性加劇，發達國家近期銀行體系危機進一步對發展中國家經濟金融穩定產生負面外溢效應。

　　二是推動國際金融機構改革，加大發展融資支持。金磚國家希望加強在G20等平臺的立場協調，共同推動提升新興市場和發展中國家在世界銀行、國際貨幣基金組織等機構的代表性和話語權。金磚國家贊同在G20設立多邊開發銀行專家組，推動G20各方探索擴大多邊開發銀行資源、加大發展融資的可行方式。針對世界銀行近期擬淡化其減貧與發展宗旨等，南非推動金磚國家呼吁世界銀行和其他區域開發銀行優先考慮支持減貧和包容性增長項目。巴西支持新開發銀行為各國可持續發展提供有效融資方案并持續擴員。

　　三是加強基礎設施合作，創新融資模式。G20框架下，包括金磚國家在內的各方聚焦包容、韌性和可持續的未來城市發展模式，特別是呼吁采取包括撬動私營部門資金等方式進一步縮小全球基礎設施融資缺口，提高發展中國家城市基礎設施水平。金磚框架下，在輪值主席國南非推動下，重點通過政府與社會資本合作（PPP）、混合融資等方式彌合發展中國家基礎設施缺口。

　　推動構建全球發展共同體

　　作為國際社會積極、向上、建設性的力量，金磚國家應樹立人類命運共同體意識，共同推動更加包容、更加普惠和更有韌性的全球發展。金磚國家在重振全球發展動能、完善全球經濟治理上具有高度共識，與全球發展倡議、“一帶一路”倡議有諸多契合之處。金磚各方應秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，共同推動即將舉辦的金磚和G20峰會成為助力全球發展重回正軌、完善全球經濟治理體系的盛會。

　　推動全球發展倡議以及共建“一帶一路”核心理念寫入G20、金磚領導人宣言和相關重要文件。向G20峰會提交涉及糧食和能源、公共衛生、氣候等契合今年G20發展議程的合作項目，積極宣介全球發展倡議和高質量共建“一帶一路”的最新成果。

　　推動形成全方位擴大全球發展融資的方案。當前，發展中國家普遍面臨發展融資需求激增、供給不足、債務高企等困境。站在加大對發展中國家支持力度、縮小南北鴻溝的道義制高點，金磚及G20議程應該提出全面、系統擴大全球發展融資的方案：其一，發達國家應在擴大發展融資規模、降低貨幣等宏觀政策對發展中國家造成負面外溢效應等方面兌現承諾、加快行動，負起首要責任。其二，世界銀行等應堅持減貧與發展的核心職能，通過增資等多種形式擴充發展資源。亞投行等機構應積極考慮通過擴員、新設區域代表處等多種方式做大做強，回應各方迫切需求。其三，加大公共部門對發展中國家基礎設施等公共產品領域的資金投入，為私人部門資金投入和混合融資發揮引領作用。其四，公平、客觀、深入分析當前發展中國家債務問題成因，重點研討發達國家貨幣政策外溢效應加劇發展中國家債務困難、國際金融機構借鑒歷史經驗參與減債、多邊開發銀行如何加大提供優惠資金力度、如何更好規范商業債權人等議題。其五，繼續堅持和優化發展導向、形式靈活的“造血金融”范式，多渠道、多形式為發展中國家基礎設施和生產性領域提供發展資金。

　　推動G20和金磚框架下基礎設施合作議程與共建“一帶一路”深度融合。推動就金磚各方關注的PPP、基礎設施項目建設和交付開展聯合研究，并積極分享中國經驗和知識。探索在G20及金磚框架下推動發達國家、新興市場經濟體和國際金融機構開展三方和多方合作，共同參與廣大發展中國家基礎設施項目融資。

　　以“金磚+”協調引領“全球南方”，加快構建全球發展共同體。南非邀請所有非洲國家及其他“全球南方”國家領導人出席“金磚—非洲”會議和“金磚+”對話會。應積極借助“金磚+”平臺，就新興市場和發展中國家在全球經濟治理中的代表性和話語權問題發出共同聲音，更有效地將“金磚共識”轉化為推動全球經濟治理體系改革和建設、加快構建全球發展共同體的強大力量。