作者：鄭琛

　　黨的二十大報(bào)告指出，“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市面臨的不確定因素交織疊加，火災(zāi)、疫情、洪澇、地震等災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)類型增多，導(dǎo)致致災(zāi)速度更快，造成損失更大，影響范圍更廣。為保持城市功能正常運(yùn)行，有效化解和抵御外界沖擊，對(duì)韌性城市建設(shè)提出了更為急迫的要求。與韌性城市不同，智慧城市強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息和通信技術(shù)在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)中，讓城市更互聯(lián)、更高效、更智能。韌性城市關(guān)注安全，智慧城市關(guān)注效率，隨著建設(shè)概念和目標(biāo)的不斷發(fā)展，未來二者有融合的趨勢(shì)。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意和警惕，大量使用現(xiàn)代科技手段和技術(shù)并不意味著城市就會(huì)自動(dòng)變得“智慧”和“韌性”，需要充分利用城市專業(yè)知識(shí)和見解找到最新的科技手段和城市現(xiàn)有頑疾之間的結(jié)合點(diǎn)，才是韌性城市和智慧城市建設(shè)中最重要的問題。因此，需要我們及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，在提高城市自適應(yīng)能力的同時(shí)提高整體效能，在韌性城市和智慧城市充分融合建設(shè)方面著力。

　　韌性城市建設(shè)要注重與已有智慧城市系統(tǒng)的協(xié)同性、嵌套性和整體性。傳統(tǒng)工業(yè)文明思路下城市建設(shè)的集中化、大型化、中心控制模式為城市累積了系統(tǒng)脆弱性，以高度不確定性和復(fù)雜性為特征的災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)已成為全球各大城市面臨的共同挑戰(zhàn)。韌性城市建設(shè)是增強(qiáng)城市系統(tǒng)在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)的能力，需要提高城市建筑、生命線工程系統(tǒng)、災(zāi)害防御工程等城市“硬件”防災(zāi)安全性能。相比較韌性城市，我國(guó)智慧城市建設(shè)起步早、發(fā)展快，從黨的十九大至今，各地智慧城市建設(shè)項(xiàng)目加速落地，城市服務(wù)質(zhì)量、治理水平和運(yùn)行效率大大提升。韌性城市是在智慧城市建設(shè)的良好基礎(chǔ)上再創(chuàng)造、再提升。智慧城市技術(shù)的廣泛應(yīng)用有助于提升城市韌性建設(shè)的效率和回應(yīng)性，韌性城市理念的規(guī)劃落實(shí)也促進(jìn)著已有智慧城市系統(tǒng)的優(yōu)化提升。二者要實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合需要注意兩個(gè)問題：一是智慧城市建設(shè)對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性具有積極作用，但在能源創(chuàng)新、社會(huì)心態(tài)、組織韌性加強(qiáng)等方面需要補(bǔ)充機(jī)制。二是新興技術(shù)對(duì)城市系統(tǒng)的適應(yīng)性改造有可能帶來一定的新興風(fēng)險(xiǎn)，由于其不可預(yù)測(cè)性，需要在智慧城市的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估下進(jìn)行。韌性城市和智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是融合常態(tài)管理與應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一體，涉及諸多領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。雙向部署是形成治理閉環(huán)的必要部署，建設(shè)全過程需要相關(guān)部門依據(jù)城市規(guī)劃和管理的專業(yè)知識(shí)以及科學(xué)方法找到最新的科技手段和城市現(xiàn)有的頑疾之間的結(jié)合點(diǎn)，使城市的每個(gè)智慧要素都具有韌性，城市的韌性和生命力才能得到進(jìn)一步延展。

　　辯證地厘清韌性城市和智慧城市的邊界與交集，不斷迭代融合建設(shè)方案。從全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的角度看，韌性城市和智慧城市的共同目標(biāo)是統(tǒng)一的，是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在提高城市自適應(yīng)能力的同時(shí)提高整體效能。但具體地看，城市問題的復(fù)雜性、成因的多重性、影響層面的聯(lián)動(dòng)性決定了韌性城市和智慧城市融合的難度。只有辯證地厘清二者的邊界與交集，才能保證相得益彰、不同而合。首先，確立科學(xué)的、全面發(fā)展的智慧城市和韌性城市評(píng)估指標(biāo)體系，從城市核心功能出發(fā)，分級(jí)分類對(duì)智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員安全、城市設(shè)施安全和城市管理安全韌性制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確各自的建設(shè)目標(biāo)和邊界，確保兩類指標(biāo)體系的全局性、有效性和執(zhí)行性，避免過度個(gè)性化、矛盾的和資源浪費(fèi)的情況發(fā)生。其次，辯證地看待韌性城市與智慧城市的交叉領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)各部門、各行業(yè)、各類技術(shù)專家深度、全程、同時(shí)參與指標(biāo)預(yù)研、開發(fā)、預(yù)評(píng)估和實(shí)施。同時(shí)，著力發(fā)現(xiàn)智慧城市與韌性城市在建設(shè)過程中的矛盾點(diǎn)，比如有些項(xiàng)目智慧但缺乏長(zhǎng)期韌性，有的項(xiàng)目具備一定韌性但不符合智慧化的要求，建設(shè)單位和評(píng)估單位要聯(lián)合論證這兩類項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。在此基礎(chǔ)上，不斷迭代融合韌性城市和智慧城市的建設(shè)方案，從城市局部功能的單點(diǎn)強(qiáng)化逐步走向城市系統(tǒng)整體智慧和韌性水平的全面提升，共同推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　韌性城市和智慧城市的融合要緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想。韌性城市建設(shè)和智慧城市建設(shè)分屬不同的牽頭部門，融合發(fā)展的基礎(chǔ)是“人”，是適應(yīng)人民的期待和需求。首先，要因地制宜，把“補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題”作為首要任務(wù)，不能追求智慧城市和韌性城市建設(shè)一步到位，要分階段、分步驟、分重點(diǎn)地布置和實(shí)施，積極探索智慧與韌性兼?zhèn)涞姆植际健?dòng)態(tài)化和組團(tuán)式建設(shè)模式。其中，智慧城市建設(shè)要遵循城市發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，韌性城市建設(shè)要充分考慮城市人口規(guī)模、環(huán)境承載力、空間結(jié)構(gòu)等問題，要保證近期的投入和建設(shè)與城市規(guī)劃相一致，在遠(yuǎn)期也要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一。其次，人民是城市智慧與韌性的落腳點(diǎn)，城市管理者在提升精細(xì)化管理水平、增強(qiáng)管理能力的同時(shí)，更要注重提升人民的參與度和參與水平。智慧城市和韌性城市建設(shè)從根本上都要基于政府與群眾的雙向溝通，讓群眾理解智慧城市與韌性城市建設(shè)的必要性，讓群眾充分表達(dá)對(duì)智慧城市與韌性城市建設(shè)的實(shí)際需求，提高群眾運(yùn)用智慧化系統(tǒng)的能力和防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的能力。只有同時(shí)調(diào)動(dòng)政府職能部門和社區(qū)社會(huì)組織的主體性和積極性，才能使城市更新建設(shè)在提高人的智慧與韌性這一關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)真正的融合。（鄭琛）