作者：劉敏

　　整治網絡暴力，還網絡以清朗空間是網絡治理的重要方面。6月9日，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。這部征求意見稿中非常引人關注的一點，是在明確依法嚴懲網絡暴力違法犯罪的同時，還特別強調：對于網絡暴力違法犯罪，應當依法嚴肅追究，切實矯正“法不責眾”錯誤傾向。

　　法不能向不法讓步，這是法治精神的基石。“法不責眾”是潛存于少數人觀念中的一種心理，也是一定程度上存在的社會現象和法律適用的疑難點。主要是指當違反法律的人眾多時，法律也難以對違法者施以懲處，有人據此錯誤認為，一旦違反法律的人多了，法律就不處罰了。之所以會有這種錯誤傾向，主要是由法治觀念落后、法治意識淡薄、法律規范不合理、執法不嚴等因素造成的。在規范層面，有的法律條文過于籠統，缺乏“令易行、禁易止”的可操作性，或者是法律嚴重滯后于社會的發展變化，難以有效對各種利益關系進行妥當調整，使違法犯罪的行為人未能受到懲處，從而失去“責眾”的可能性。在執法層面，有的違法犯罪行為涉及人員眾多，如網絡暴力的形成往往需要不特定多數人的參與，通常表現為大量網民故意或者盲目跟風對他人實施騷擾、辱罵、誹謗、威脅、人肉搜索、散布虛假信息等不法行為。在這樣的情況下，個別執法機關出于執法成本和社會穩定的考慮，可能選擇性執法或者對違法者不予追究，這種執法不嚴的情況也是滋生“法不責眾”心理的重要原因。

　　“法不責眾”有悖于社會主義法治的基本要求。全面推進依法治國必須堅持法律面前人人平等。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，平等是社會主義法律的基本屬性。我國法律由國家制定或認可、以設置社會成員權利和義務為基本內容，代表和維護最廣大人民群眾的根本利益，在國家主權范圍內具有普遍約束力，絕不允許有凌駕于法律之上的特殊公民存在。即使數人或眾人乃至群體、單位、組織違法犯罪，也同樣應受到法律的責罰，不存在“不責眾”之說。被少數人奉為“潛規則”的“法不責眾”違背社會主義法治的基本要求，不過是少數違法犯罪分子自欺欺人、自我壯膽而已。

　　“法不責眾”錯誤傾向是對法律權威的傷害。立法、執法、司法、守法等法治環節是相互聯系、相互銜接的，任何一個環節出了問題，都可能降低人民群眾對法治的信心，影響全社會的法治信仰。由于“破窗效應”的作用，“法不責眾”現象會導致對國家法治狀況、政府執法能力的負面判斷，從而可能引發更多的違法犯罪。群體性的違法犯罪不僅比個體違法犯罪的社會危害更大，而且更具有誤導示范效應，可能導致社會公眾對法律尊嚴的輕視與麻木，成為破壞正常社會秩序的危險因素，對我國法治建設極為不利。如果任由“法不責眾”錯誤傾向存在，就可能助長“眾力可抗法”的氣焰，激化社會矛盾；如果大量的違法現象不能得到應有的懲治，久而久之，人們就會對法律失去信仰和尊崇，法律也會因此而失去公信力和權威性。

　　矯正“法不責眾”錯誤傾向，最有效的辦法就是“依法責之”。一方面，法律本身要不斷強化可執行性。違法犯罪行為無論是單獨出現還是群體出現，法律對其制裁都應該明確而堅定。但法律也應兼顧情理，更加符合客觀規律，并實時跟蹤執行情況，針對情況作出相應修正。對網絡暴力等違法犯罪行為，要通過更細致具體的規范依據，強調全鏈條閉環治理，對網絡暴力信息進行分類處置，并與其他法規相協調，最終通過階梯化治理體系實現精準治理，既全面地保障每一位公民的合法利益，又防止針對網絡暴力的打擊范圍寬泛化。另一方面，應加強執法隊伍建設，加大執法力度，面對群體違法犯罪事件，執法人員不能“怕麻煩不想管”或“怕鬧大不敢管”，更不能“習以為常懶得管”，要自覺維護法律的公正性和權威性。從行為特征來看，雖然實施網絡暴力的行為主體通常是不特定且多數的，網絡暴力違法犯罪行為的確存在確認侵害人難、證據收集固定難、立案難以及維權成本過高等難題，但這絕不意味著法律在網絡暴力面前只能處于“法不責眾”的尷尬境地。事實上，只要行為人的行為違反了行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等法律規定，就應當追究相關人員的民事、行政乃至刑事責任。當然，具體開展責任追究時應堅持突出重點、區別對待原則。例如，根據行為的社會危害性程度，一般只對在網絡暴力中起決定性或關鍵性作用的人員追究刑事責任，而對單純盲目跟風的相關人員則可以追究行政責任或民事責任。又如，應根據行為人在違法犯罪案件中扮演的角色和發揮的作用追究責任。網絡暴力案件中可能涉及共同犯罪問題，應當根據我國共同犯罪的刑法基本原理，只要兩人以上基于共同故意的支配而共同實施具有內在聯系的犯罪行為，就應當追究相關人員共同犯罪的刑事責任。

　　當然，清除“法不責眾”心態的土壤，根本上要靠全社會法治信仰的培育。切實矯正“法不責眾”錯誤傾向，必須加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，營造全民尊法學法守法用法的良好氛圍。只有增強法治觀念，樹立對法治的敬畏，破除網民的從眾和僥幸心理，引導廣大網民充分認識網絡暴力的嚴重危害，始終保持對法律的敬畏，絕不當謠言的傳聲筒、暴力的擴散器，真正對自己的言論和行為負責，網絡空間共建、共治、共享的目標才能真正實現。（劉敏）