作者：劉紅臻（吉林大學(xué)法學(xué)院教授、吉林大學(xué)人權(quán)研究院副院長(zhǎng)）

　　發(fā)展是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵。《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》重申發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，從而使發(fā)展權(quán)的概念更加全面、系統(tǒng)。2021年9月21日，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上提出“全球發(fā)展倡議”，其中包含六項(xiàng)主要原則：堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持普惠包容，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。從人權(quán)保障的角度看，全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)以人民為中心、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，是一份浸潤人權(quán)精神、飽含中國人權(quán)智慧、彰顯全球人權(quán)治理中國貢獻(xiàn)的人權(quán)文件。

　　“全球發(fā)展倡議”充分體現(xiàn)了“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”的人權(quán)發(fā)展理念。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)。只有各國人民都過上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)。將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，這是中國在人權(quán)問題上長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本立場(chǎng)，也貫穿于“全球發(fā)展倡議”之中。“全球發(fā)展倡議”將以人民為中心作為核心理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先性、人民性、實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感、安全感，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，“全球發(fā)展倡議”堅(jiān)持普惠包容原則，強(qiáng)調(diào)關(guān)注發(fā)展中國家特殊需求，通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題。這實(shí)質(zhì)上表達(dá)了相關(guān)國際人權(quán)文件中關(guān)于“發(fā)展權(quán)”核心意涵的界定：自主發(fā)展的權(quán)利（自主決定發(fā)展道路的權(quán)利）、參與發(fā)展的權(quán)利、促進(jìn)發(fā)展的權(quán)利、享受發(fā)展成果的權(quán)利、獲得幫助以享有平等發(fā)展能力的權(quán)利。“全球發(fā)展倡議”旨在表達(dá)和維護(hù)發(fā)展中國家的訴求，改變治理工具主義和單邊主義所導(dǎo)致的不公平、不合理現(xiàn)象，為推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更公平公正合理包容的方向發(fā)展增添了法理支撐。

　　“全球發(fā)展倡議”植根于中國文明成己成人的優(yōu)良傳統(tǒng)，來源于中國自身發(fā)展的實(shí)踐。“全球發(fā)展倡議”所包含的“只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展”的理念，體現(xiàn)了中華文化自古強(qiáng)調(diào)的“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”。同時(shí)，“全球發(fā)展倡議”聚焦“發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以“發(fā)展”為出路，把“發(fā)展”當(dāng)藥方，源于新時(shí)代中國自身發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。多年來，中國始終立足自身實(shí)際，堅(jiān)定不移在發(fā)展中夯實(shí)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展的根基。“發(fā)展”既是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的目的，也是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的路徑。“全球發(fā)展倡議”將共同發(fā)展的時(shí)代責(zé)任放置于構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體框架中，旨在構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)多邊發(fā)展合作進(jìn)程協(xié)同增效。中國作為負(fù)責(zé)任大國，率先主動(dòng)承擔(dān)債務(wù)減緩、發(fā)展援助等發(fā)展責(zé)任，正努力成為促進(jìn)全球發(fā)展和人權(quán)保障的先行者。

　　“全球發(fā)展倡議”直指國際社會(huì)發(fā)展權(quán)受阻的實(shí)踐難題，強(qiáng)調(diào)深化務(wù)實(shí)合作、消除發(fā)展障礙。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)既是各國的責(zé)任，也是國際社會(huì)的共同義務(wù)，重在起而行之。“全球發(fā)展倡議”堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)多邊發(fā)展合作進(jìn)程協(xié)同增效，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。當(dāng)前，發(fā)展權(quán)受阻是全球人權(quán)治理實(shí)踐面臨的巨大挑戰(zhàn)，自然災(zāi)害、地區(qū)沖突、逆全球化與保護(hù)主義思潮的涌現(xiàn)，使全球合作赤字驟增，廣大發(fā)展中國家出現(xiàn)發(fā)展困境，引發(fā)了大量的基本人權(quán)問題，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨前所未有的挑戰(zhàn)。“全球發(fā)展倡議”強(qiáng)調(diào)加大發(fā)展資源投入，重點(diǎn)圍繞減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通這八大領(lǐng)域推進(jìn)合作落地，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入新動(dòng)力，努力保障實(shí)現(xiàn)所有國家的發(fā)展權(quán)，不讓任何一個(gè)國家掉隊(duì)，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

　　“全球發(fā)展倡議”所提供的公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)是具有現(xiàn)實(shí)可操作性的發(fā)展權(quán)實(shí)施機(jī)制。長(zhǎng)期以來，一些國家以發(fā)展權(quán)缺乏獨(dú)特的權(quán)利內(nèi)容而否認(rèn)發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的合法性。在這一點(diǎn)上，“全球發(fā)展倡議”對(duì)其予以了有力的回?fù)簟！叭虬l(fā)展倡議”是中國向國際社會(huì)提出的重要公共產(chǎn)品與合作平臺(tái)。其難能可貴之處，就是突出堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，既有統(tǒng)領(lǐng)思想，又有具體指向，在諸多具體領(lǐng)域中，都提出了切實(shí)的債務(wù)減緩、發(fā)展援助等合作機(jī)制，尤其是“全球發(fā)展倡議”與“一帶一路”倡議的平臺(tái)對(duì)接、協(xié)同增效，目標(biāo)明確，可操作性強(qiáng)，是對(duì)發(fā)展權(quán)實(shí)施機(jī)制的重要探索。