作者：陽鎮(zhèn)（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所）；王文娜（西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院）

　　黨的二十大報告提出，“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是實現(xiàn)高質量發(fā)展的前提條件，是在世界百年未有之大變局中維護我國產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全和國家安全的重要構成，也是推進中國式現(xiàn)代化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要舉措。在確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的過程中，作為立足我國國情和經(jīng)濟發(fā)展實踐的有益探索，“鏈長制”大有可為。

　　“鏈長制”助力產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

　　“鏈長制”是新時期黨和國家為提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎能力和發(fā)展韌性而提出的創(chuàng)新制度。實質上，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是由眾多細分子鏈及位于其節(jié)點的組織在時空交互中組成的網(wǎng)鏈。其中，“鏈主”是指占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心位置，且在長期市場競合中形成競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，屬于產(chǎn)業(yè)競爭視野下的產(chǎn)業(yè)鏈內“核心組織”。而“鏈長”一般由政府賦權或具有較強公共屬性的國有企業(yè)擔任，是在“鏈主”的基礎上集公共治理邏輯與社會責任于一體，旨在確保產(chǎn)業(yè)鏈整體安全的關鍵組織。就我國目前的發(fā)展環(huán)境來說，“鏈長”必須站在科技自立自強、先進技術前沿和維護國家安全的戰(zhàn)略高度，推動全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)群落組織開放創(chuàng)新，著力攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　從產(chǎn)業(yè)層面看，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全有助于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，理應成為“鏈長制”的主要使命之一。一方面，“鏈長”需秉承創(chuàng)新的第一動力和核心地位，面向科技自立自強加快牽引產(chǎn)業(yè)鏈內各類創(chuàng)新主體加快突破關鍵核心技術。要系統(tǒng)突破關鍵核心技術的“卡脖子”限制，對沖科技競爭進程中的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈被脫鉤風險，實現(xiàn)向價值鏈創(chuàng)新鏈高端攀升，必須強化以“鏈主”為核心的創(chuàng)新驅動與創(chuàng)新引領意識。特別是要增強關鍵核心技術掌控能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性及可持續(xù)性，激活產(chǎn)業(yè)鏈內微觀企業(yè)的創(chuàng)新動能和競爭活力，進而從整體上提升產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，“鏈主”需持續(xù)秉承開放精神與整體觀，構建自主性與開放性并存的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。首先，立足構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內關鍵核心技術攻關、可控和升級。其次，圍繞政府、高校、科研機構、新型研發(fā)機構、金融中介和用戶等參與主體，構建產(chǎn)學研金用創(chuàng)新生態(tài)，推進新知識、新技術、新路徑的新生、交互驗證和產(chǎn)業(yè)化。最后，以產(chǎn)業(yè)綠色轉型為突破口，構建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。由“鏈主”牽引和構建面向全產(chǎn)業(yè)的綠色技術數(shù)字平臺，形成面向全鏈路的綠色技術攻關體系、產(chǎn)業(yè)體系和服務體系，推動全鏈路綠色低碳發(fā)展。此外，“鏈長”還需持續(xù)強化全鏈思維和系統(tǒng)觀，以共享理念引導中小企業(yè)深耕細分技術領域和長尾市場，主動構建產(chǎn)業(yè)鏈內的創(chuàng)新融通平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內的創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同、創(chuàng)新要素融通與創(chuàng)新價值共享。

　　切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全依賴于市場自發(fā)建構，而“鏈長制”可通過激勵機制、協(xié)調機制與關鍵共性技術供給，有力推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。第一，“鏈長”的角色定位在于激勵并引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落中的各類組織實現(xiàn)協(xié)同。當保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全具有很強的外部性時，市場本身的價格機制難以抵補私人成本與社會收益之間的巨大缺口，無法激勵企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全形成有效投資，“鏈長”就能夠引導“鏈主”篩選特定關鍵核心技術清單，據(jù)此開展有組織的基礎研究或面向特定技術的政府采購，從供需兩端激勵和牽引產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落組織開展特定投資。第二，“鏈長制”能協(xié)調產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落組織形成面向共同安全價值主張的一致行動。由于價格信號和行政命令都無法使異構組織采取共享共益的行動，“鏈長制”中的“鏈主”作為市場自然篩選的龍頭企業(yè)，為維護其地位，更有動機與能力在“鏈長”的牽引下，通過共建創(chuàng)新公地、梯度開放關鍵核心技術、探索知識產(chǎn)權共享區(qū)等方式，協(xié)調產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落組織共同構建面向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的價值主張，并做出戰(zhàn)略共益的一致行動。第三，“鏈長制”能通過關鍵共性技術供給彌補創(chuàng)新生態(tài)短板。純粹的市場機制難以有效激勵提供具有公共屬性的關鍵共性技術，“鏈長”作為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的第一治理責任人，能夠牽引“鏈主”以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值最大化為目標，構建共性技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體或實驗室，有效解決關鍵共性技術供給短缺或質量不足的問題。

　　發(fā)揮“鏈長制”優(yōu)勢的關鍵點

　　第一，明確“鏈長”的功能定位與責任邊界。功能界定層面，對于國家戰(zhàn)略屬性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，應賦予“鏈長”組織合法性地位，強化其安全維護功能；對于競爭性產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，則應強化競爭政策基礎地位，加快建設全國統(tǒng)一大市場，為“鏈長”牽引產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落組織開展國內國際競爭創(chuàng)造有利條件。責任邊界層面，“鏈長”的主要使命與責任涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵核心技術突破、整體安全性監(jiān)測、未來方向挖掘以及生態(tài)治理與可持續(xù)發(fā)展等方面。

　　第二，科學把握“鏈長”的識別方法。“鏈長”在初期多由地方政府承擔，但目前已突破這一界限，延展至中央企業(yè)。對于差異化的“鏈長”，應采用不同的遴選標準。政府層面的“鏈長”，應秉承“全國一盤棋”的整體觀，將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中，同時注重處理好與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的關系。企業(yè)層面的“鏈長”，應積極組織產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的核心技術攻關和資源分配，提出適宜吸引外部鏈條接入的產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值主張和競爭規(guī)則。

　　第三，積極構建“鏈長”主導的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全推進機制。激勵機制、治理機制以及鏈內的合作協(xié)同機制，是推進“鏈長”主導的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的制度保障。激勵機制方面，在尊重區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，探索推動“鏈長制”的全國統(tǒng)一規(guī)劃，從提升全球價值鏈地位和產(chǎn)業(yè)競爭力水平的角度，適時動態(tài)評估“鏈長”績效。治理機制方面，加強有為政府與有效市場的有機結合。通過普惠性產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的制度組合，為“鏈長”推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全提供良好的制度供給、要素供給、數(shù)據(jù)供給、資金供給、技術供給和人才供給，著力補鏈、穩(wěn)鏈、固鏈、延鏈和強鏈。鏈內合作機制方面，“鏈長”牽引產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落組織通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設產(chǎn)業(yè)服務平臺，圍繞“鏈主”加快構建產(chǎn)業(yè)共性技術策源地及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公地，構筑和夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的技術底座。

　　第四，引導鏈內企業(yè)強化自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，形成自主創(chuàng)新驅動的關鍵核心技術體系。一方面，要尊重技術規(guī)律和市場規(guī)律，切實賦予、承認和保護企業(yè)組織的市場主體地位和創(chuàng)新主體地位，既要通過營商環(huán)境優(yōu)化等激發(fā)企業(yè)家精神，也要尊重企業(yè)開展技術路徑探索、技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化以及探索不同層級創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的自主選擇權，并借助創(chuàng)新政策工具組合賦予其適當?shù)馁Y源和制度支撐，引導鏈內企業(yè)強化面向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵核心技術的基礎研究。另一方面，形成全民尊重創(chuàng)新的社會文化，進一步引導與激勵鏈內企業(yè)自主創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺建設為關鍵支撐，逐步衍生新的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈細分子鏈，為更廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鏈接、融通及裂變新生提供重要支撐，同時依托自主創(chuàng)新驅動的關鍵核心技術體系，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在更大范圍、更廣空域、更深鏈路的暢通運轉，切實提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平。

　　（本文系國家社科基金重大項目“數(shù)字經(jīng)濟推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度邏輯與系統(tǒng)構建研究”（22&ZD099）階段性成果）