作者：田軒（清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）

　　中國(guó)東方資產(chǎn)管理股份有限公司不久前發(fā)布的2023年度《中國(guó)金融不良資產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，2023年我國(guó)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但需重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)企業(yè)、地方融資平臺(tái)和中小民營(yíng)企業(yè)等微觀主體的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。近些年來(lái)，我國(guó)將防范風(fēng)險(xiǎn)作為金融體制改革中的重要任務(wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，配合宏觀跨周期調(diào)節(jié)政策，在不斷提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)能力的同時(shí)，有效化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好成效。

　　具體來(lái)講，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，我國(guó)堅(jiān)持總量政策與結(jié)構(gòu)政策雙重發(fā)力，貨幣政策著眼跨周期調(diào)節(jié)；財(cái)政政策著眼提振市場(chǎng)信心加力提效，在保持必要財(cái)政支出強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)減稅降費(fèi)，多種舉措形成政策合力，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　不過，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨外部擾動(dòng)增加與內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)雙重因素帶來(lái)的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)仍然處于恢復(fù)性調(diào)整階段，金融風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)依然艱巨。特別是從內(nèi)部來(lái)看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，內(nèi)需不足的問題較為突出，且以房地產(chǎn)、地方債及部分中小金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)集聚方向的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)正加速顯現(xiàn)，在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。對(duì)此，必須在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展不失速的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，以更前瞻的思維，更好統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展贏得更多主動(dòng)權(quán)。

　　客觀上看，金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融部門發(fā)展失衡、金融企業(yè)治理不足、金融體制改革不完善等問題的集中反映，最根本的解決辦法還是在于深化金融體制改革，完善金融市場(chǎng)體系?；诋?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，以保增長(zhǎng)、謀發(fā)展為目標(biāo)，具體來(lái)看，可從多個(gè)方面筑牢金融安全底線。

　　在政策層面，聚焦拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)。貨幣政策在保持流動(dòng)性合理充裕的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升結(jié)構(gòu)性貨幣政策的效能精確性，定向支持薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政政策持續(xù)加力提效，通過優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好企業(yè)減稅降費(fèi)工作，尤其是降低民營(yíng)企業(yè)制度性交易及經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)成本，持續(xù)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)定對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位，保障民營(yíng)企業(yè)社會(huì)身份地位的公正性，并完善頂層設(shè)計(jì)和制度，按照“公開、公平、公正”的法治化、市場(chǎng)化原則，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。建立助企紓困常態(tài)化機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場(chǎng)化手段參與民間投資，充分釋放民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　在行業(yè)層面，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制和資源整合機(jī)制。對(duì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)“梯次監(jiān)管”，在進(jìn)口端建立一個(gè)“防火墻”，盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在出口端及時(shí)清理不良競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管和及時(shí)糾偏工作。發(fā)揮地方政府發(fā)行專項(xiàng)債功能，推動(dòng)中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金，支持市場(chǎng)化整合，穩(wěn)妥化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，還要加強(qiáng)新技術(shù)手段運(yùn)用，完善金融安全“梯次監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步深化金融體制改革，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，完善金融監(jiān)管能力建設(shè)，健全金融領(lǐng)域法律法規(guī)和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，建立全國(guó)性的金融監(jiān)管平臺(tái)，完善對(duì)各類相關(guān)公共數(shù)據(jù)、準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，構(gòu)建事前、事中、事后全面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，及時(shí)掃清風(fēng)險(xiǎn)因素。進(jìn)一步設(shè)立金融科技監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行智能化數(shù)據(jù)集成與交叉分析，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警防范機(jī)制。