作者：丁明磊(中國科學技術發展戰略研究院研究員，上海市創新政策評估研究中心高級研究員）

　　創新是一個民族進步的靈魂，是引領發展的第一動力。習近平總書記多次指出，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。黨的二十大報告指出，要深化科技體制改革,形成支持全面創新的基礎制度。科技創新在我國現代化建設全局中居于核心地位，面臨新形勢新需求，要抓住新一輪科技革命和產業變革的大勢，抓住國家發展帶來的歷史機遇，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，著力破除深層次體制機制障礙，加強教育、科技、人才的戰略統籌、目標統籌、要素統籌和工作統籌，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，推動有效市場和有為政府更好結合，強化原始創新成體系布局、成系統推進，不斷強化企業的科技創新主體地位，深入推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，為加快建成科技強國提供強健有效的體制支撐。

　　一、為服務構建新發展格局提供有力支撐

　　建設支持全面創新的基礎制度，不僅是實現創新驅動發展的關鍵，也是拓寬中國式現代化道路的重要要求。要把科技創新作為最根本、最核心、最關鍵、最可持續的競爭力，融入現代經濟社會發展全方位、全過程，創新成為政策制定和制度安排的核心因素，要在創新資源配置、要素流動、科技供給、創新擴散、創新激勵和知識產權保護與標準等方面提供合理有效的制度安排，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用，為2035年建成科技強國提供穩健有效的體制支撐。

　　建設支持全面創新的基礎制度，要發揮我國社會主義制度優勢，強化黨和國家作為重大科技創新領導者、組織者的作用，充分發揮市場機制作用，優化重組創新資源，強化國家戰略科技力量，加強關鍵核心技術體系化攻關和實現高水平科技自立自強的統籌，為維護國家戰略安全、促進高質量發展提供有力支撐，形成有效市場有為政府更好結合的創新發展格局，牢牢把握創新發展主動權，加快塑造發展新動能新優勢。

　　建設支持全面創新的基礎制度，要堅持問題導向、需求導向、目標導向，以激發科研人員和各類創新主體創新創造活力為著力點，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化協同化，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，推動重點領域項目、基地、人才、資金、數據一體化配置，評價激勵機制等改革，培育具有全球競爭力的開放創新生態。

　　二、推進全面深化改革完善體制機制建設

　　加強黨對科技工作領導的體制機制。加強黨中央對科技工作的集中統一領導，統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革，推進科技創新與經濟社會發展的深度融合。強化黨中央對國家科技創新的頂層設計、總體布局，統籌國家科技創新戰略、科技發展規劃、科技重大任務和重大政策，加強科技領域發展與領域科技發展的戰略統籌與政策協調，協調跨部門、跨地區科技力量，加強戰略性科技任務布局，構建各具特色的區域創新發展格局，明確科技主攻方向和突破口，部署重大項目、重大工程、重大基地。

　　深化科教融合與人才發展體制。堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，加大科教協同、產教融合，以科研評價制度改革為突破口，健全以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立有利于優秀科技人才脫穎而出的機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。全方位培養、引進、用好人才，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，提高人才國際化水平，充分激發廣大科技人員積極性、主動性、創造性，聚天下英才而用之，持續改善人才發展環境，加快建設世界重要人才中心。

　　優化創新要素流動和配置體制。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，健全知識、技術、數據等生產要素按市場評價貢獻的機制，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。優化配置創新資源，強化市場配置創新資源的決定性作用，發展多元化資源投入與配置，強化規劃政策引導，推動創新資源更加聚焦戰略需求和關鍵領域，形成布局合理、結構優化、運行高效的創新資源配置體制。

　　完善知識產權與技術標準制度。知識產權是國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。將知識產權作為夯實產業技術基礎的重要發力點，加強產業技術攻關與知識產權協同聯動，促進關鍵領域高質量知識產權供給，引導創新主體加強關鍵前沿領域核心專利布局。強化知識產權全鏈條保護，抓緊落實知識產權懲罰性賠償制度。建立科技創新與標準研制應用協同發展機制，完善國家共性基礎技術標準體系，加強戰略性新興產業、關鍵共性技術等的標準制定，在新興交叉領域建立健全政府牽頭、產學研用廣泛參與的技術標準協調機制，積極參與國際標準制定修訂，推進中外標準戰略對接和優勢領域標準走出去。

　　健全科技倫理與科技安全風險防范制度。完善國家科技倫理委員會運行機制，強化高等學校、科研院所、企業等的科技倫理治理主體責任，促進科技類社團、學術出版和研究資助機構等的協同治理。堅持總體國家安全觀，完善科技領域國家安全工作協調機制，強化科技安全風險聯防聯控，健全科技安全預警機制和科技安全審查監管機制，提升科技維護自身安全和支撐重點領域安全的能力。

　　三、新時期縱深推進科技創新體系建設

　　一是加快培育數據、技術要素市場體系。探索數據和技術要素市場化改革新路徑。健全技術產權、價值評估、流轉交易、價值擔保、誠信監督等機制，建設互聯互通的數據與技術要素交易網絡。加快推進數據要素市場化建設，完善數據確權的法律框架，探索建立數據資源產權等基礎制度和標準規范，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，建立和完善數據要素的分配機制、市場監管與資產管理辦法，促進技術和數據要素流通和與資本等要素深度融合，實現科技創新鏈條和金融資本鏈條的有機結合。

　　二是構建基礎研究、應用基礎研究、前沿技術融通發展的科研組織體系。鼓勵大學、科研院所與龍頭骨干企業建設聯合實驗室，以戰略科學家與頂尖領軍人才團隊為支撐，引進建設一批高水平創新研究院和新型研發機構，重點強化學科交叉融合和技術領域集成創新，促進重大基礎研究成果產業化，構建國家目標牽引的跨學科、大協同創新攻關組織模式。進一步在要素的全方位融合上下功夫，有效提升創新資源整合能力，著力提升原始創新能力、基礎研究工程化的能力、技術研發系統性布局的能力，進一步提升發現和布局未來產業競爭新領域新賽道、支撐關鍵共性技術研發的體制機制和組織模式，適應產業技術重大創新要求，加大培育一批掌握核心技術、原始創新能力強的科技領軍企業，引導和推進領軍企業牽頭組建體系化、任務型的創新聯合體，探索深化產學研合作的組織機制和模式。加強科技基礎能力建設，超前部署新型科研信息化基礎平臺和科學數據中心建設，推進科技資源開放共享的標準化和數字化。

　　三是著力推動國家戰略需求牽引的科技供給體系。強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，形成國家實驗室體系。健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，堅持問題導向，聚焦重大科研，把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，著力解決制約國家發展和安全的重大難題，高水準實施一批攻關重大項目，提升成果質量，強化科技成果源頭供給。改革重大科技項目立項和組織管理方式，有力有序推進“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。

　　四是加快創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度“四鏈”融合的科技成果轉化和產業化體系。積極搭建科教對接、產教對接、校企對接的綜合性協同創新平臺，深化協同機制，繼續探索有利各項創新要素進一步流動的措施，帶動人才、知識、技術、資本、數據等創新要素跨區域跨行業高效融合。強化企業科技創新主體地位，支持科技領軍企業牽頭的創新聯合體構建需求對接、協同攻關、應用驗證、資源共享平臺，提升基礎研究、技術研發、人才培養、項目培育、市場轉化等綜合集成功能，發揮其在科技創新“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用。不斷提高科技成果轉化和產業化水平，依托已有發展基礎，結合新一代平臺及基地建設，著力推進科技成果商品化、產業化，完善金融支持科技創新體系，切實提升科技創新對經濟社會發展的動力源作用。