作者：姚樂野（四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授）、謝楠（四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士生）

　　習(xí)近平主席在2022年世界經(jīng)濟論壇上指出，世界各國要堅持真正的多邊主義，堅持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。當(dāng)前，隨著數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的爭論日趨激烈。在全球化進程受阻的背景下，世界不同經(jīng)濟體參與數(shù)字貿(mào)易的策略發(fā)生變化，國家和集團利益凸顯，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)多元變化趨勢，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的區(qū)域“同心圓效應(yīng)”增強，建立中國特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系正當(dāng)其時。

　　新趨勢為拓展中國話語權(quán)提供“窗口機會”

　　在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建構(gòu)上，數(shù)字技術(shù)強勢經(jīng)濟體一般都致力于形成以市場交易為基礎(chǔ)的、開放自由的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系，并積極尋求跨境數(shù)據(jù)自由流動的規(guī)則表達權(quán)，以求搶占數(shù)字貿(mào)易的時代先機，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化；技術(shù)力量較弱的經(jīng)濟體則致力于強化跨境數(shù)據(jù)流動的約束性規(guī)制，以維護數(shù)字安全。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的博弈，既反映了不同經(jīng)濟體的數(shù)字化發(fā)展水平，也可能導(dǎo)致新的數(shù)字鴻溝，加大后發(fā)經(jīng)濟體和先發(fā)經(jīng)濟體在數(shù)字經(jīng)濟上的發(fā)展差距。

　　由于達成規(guī)則共識的復(fù)雜性，全球存在著多種數(shù)字貿(mào)易規(guī)制建構(gòu)路徑，WTO、二十國集團等國際組織都推出了各自的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。各經(jīng)濟體在數(shù)字技術(shù)水平和國際規(guī)則制定話語權(quán)上的巨大差異，導(dǎo)致國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系存在“差序結(jié)構(gòu)”。從數(shù)字貿(mào)易發(fā)端至今，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則逐步形成了以美國和歐盟兩大規(guī)制體系為主、以其他國家規(guī)制體系為輔的格局。美國和歐盟在價值理念、政策目標(biāo)上的不同，形成了在公民隱私保護、跨境數(shù)據(jù)管轄、數(shù)字稅收、數(shù)字市場準(zhǔn)入等事項上的分歧，且難以彌合。美國強調(diào)數(shù)據(jù)流動的自由性，致力于依托跨境數(shù)據(jù)自由流動實現(xiàn)其數(shù)字市場的規(guī)模擴張；而歐盟堅持以數(shù)據(jù)保護為主導(dǎo)的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制。美歐規(guī)則在全球數(shù)字貿(mào)易中長期居于主導(dǎo)地位，二者都對其他規(guī)則的制定產(chǎn)生過不同程度的影響。

　　隨著新冠疫情、俄烏沖突和其他地緣政治對全球貿(mào)易生態(tài)的重塑，貿(mào)易保護主義抬頭。通過管控跨境數(shù)據(jù)流動以保護本國利益的“數(shù)據(jù)重商主義”開始出現(xiàn)，各國紛紛加重了對數(shù)字安全、數(shù)字利益、數(shù)字倫理和隱私保護等方面的政策關(guān)切。各規(guī)制制定主體在數(shù)字貿(mào)易上的政策更加靈活、貿(mào)易規(guī)則的適用范圍更加“區(qū)域化”，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的爭奪越來越向數(shù)據(jù)管轄權(quán)聚焦。“數(shù)據(jù)重商主義”嚴(yán)重阻礙了數(shù)字貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。

　　為促進國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，保護自身的數(shù)字利益，推動全球規(guī)則建構(gòu)，我國的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)在跨境數(shù)據(jù)流動上堅持多邊主義，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。在對數(shù)據(jù)自由流動的基礎(chǔ)性地位給予一定程度認(rèn)可的同時，也對數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護等方面表明了自身的立場。從目前情況看，我國的規(guī)制體系與其他規(guī)制體系的兼容性還不夠強，其國際影響力還有待提升。順應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進趨勢，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟大國優(yōu)勢，制定協(xié)同多方、公正有效、推動國際國內(nèi)數(shù)據(jù)價值雙循環(huán)的制度框架，是持續(xù)激發(fā)我國數(shù)字經(jīng)濟潛力、釋放數(shù)字經(jīng)濟動能、提升全球數(shù)字貿(mào)易地位的重要舉措。

　　構(gòu)建中國特色的包容性規(guī)則體系

　　構(gòu)建中國特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系應(yīng)把握以下著力點：一是立足比較優(yōu)勢，構(gòu)建話語關(guān)鍵領(lǐng)域。如：在跨境貨物貿(mào)易特別是跨境電子商務(wù)等優(yōu)勢領(lǐng)域，著力推動實現(xiàn)跨境貨物貿(mào)易便利化的規(guī)則制定，構(gòu)建跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架，解決跨境電子商務(wù)難題，為消費者提供便利。二是著力于消除數(shù)字鴻溝，積極推動數(shù)字經(jīng)濟均衡發(fā)展，保護后發(fā)經(jīng)濟體的利益，共享數(shù)字發(fā)展紅利。三是推動全球價值鏈延伸，推動企業(yè)跨境流動。推動我國企業(yè)加大核心技術(shù)的研發(fā)，在貿(mào)易分工中找尋發(fā)展機會，促進我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈的中高端邁進。

　　構(gòu)建中國特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系應(yīng)在開放融通中促成全球的高效治理。反對保護主義、單邊主義，加強全球經(jīng)濟的開放、溝通、融合，在包容普惠中促進公平治理。倡導(dǎo)各經(jīng)濟體發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)合應(yīng)對全球風(fēng)險挑戰(zhàn)，共享全球經(jīng)濟增長成果，實現(xiàn)互利共贏。針對日益增多的數(shù)字貿(mào)易摩擦，特別是中美兩國在數(shù)字領(lǐng)域摩擦的日益增加，作為數(shù)字經(jīng)濟大國，我國應(yīng)積極表達國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則訴求，應(yīng)對在數(shù)字主權(quán)和數(shù)據(jù)跨境流動管控上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)協(xié)同多方、公正有效的全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。學(xué)習(xí)并借鑒“美式模板”“歐式模板”和其他規(guī)則體系的成功經(jīng)驗和合理內(nèi)容，結(jié)合中國國情形成中國方案，在全球規(guī)則變革中發(fā)揮大國作用。

　　構(gòu)建中國特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系應(yīng)全面研究各方訴求，分析訴求依據(jù)，研判訴求變化的可能性。針對我國與國際規(guī)則的分歧，特別是同“美式模板”的分歧，重點對本地化要求、數(shù)據(jù)跨境流動、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查、市場準(zhǔn)入限制、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人隱私保護等六大方向作出系統(tǒng)性分析。深入研究全球態(tài)勢，加大和國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對接力度。我國應(yīng)在統(tǒng)籌戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全維護上，明確我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則立場，并提出具有說服力的國際規(guī)則主張。

　　促進國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的協(xié)同發(fā)展

　　強化國家統(tǒng)籌謀劃和整體應(yīng)對。完善國內(nèi)數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管立法，加強制度供給和法律保障。建立健全數(shù)字貿(mào)易的政策法規(guī)，完善數(shù)據(jù)儲存、產(chǎn)權(quán)、保護、流通等基本制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、法律規(guī)范，促進數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)立法；根據(jù)數(shù)字貿(mào)易要求、程序、內(nèi)容的變化，將隱私保護、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境流動、網(wǎng)絡(luò)空間治理等納入立法監(jiān)管范疇；建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機制，提升數(shù)字貿(mào)易水平。

　　建立專門的協(xié)調(diào)機制，保障國家數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。通過高效的機制，協(xié)調(diào)工信、商務(wù)、公安、外交等相關(guān)部門在數(shù)字貿(mào)易上的步調(diào)。調(diào)動各方力量在數(shù)字貿(mào)易態(tài)勢研判、國際規(guī)則變動與我國的應(yīng)對策略研究、我國發(fā)展理念和數(shù)字規(guī)則主張的解釋、國內(nèi)行業(yè)和企業(yè)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)劃指導(dǎo)、國內(nèi)相關(guān)政策法律法規(guī)制定等方面發(fā)揮積極作用。針對美歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對我國的限制，強化對貿(mào)易壁壘的識別，研究制定整體性的攻防戰(zhàn)略和策略。