作者：麻吉亮（中國農業科學院農業經濟與發展研究所）；周慧（中國農業科學院農業經濟與發展研究所）；劉曉潔（中國科學院地理科學與資源研究所）

　　2023年中央一號文件提出培育壯大縣域富民產業，實施“一縣一業”強縣富民工程。發展縣域富民產業是拓寬農民增收致富渠道的重要抓手，是推動城鄉融合發展的重要舉措，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然選擇，對促進農民農村共同富裕具有重大意義。

　　縣域富民產業既可以是依托縣域的優勢資源，延長既有產業鏈和價值鏈，在縣域內形成的參與度廣、帶動能力強的特色產業；也可以是在縣域內承接大中城市疏解產業、或在縣域內為大中城市發展配套形成的關聯產業。從分布區域看，富民產業既可以分布在縣域內的產業園、加工園等集聚區，也可以分布在中心鎮、重點村等城鄉節點；從組織形式看，既可以是龍頭企業或者中小微企業主導，也可以是鄉村作坊、家庭工場以及合作社等主要參與；從產業內涵來看，既可以是第一產業的發展壯大，也可以是第二產業的興起，還可以是第三產業的激活，以及新產業、新業態的發展。

　　近幾年隨著鄉村振興戰略的全面推進，縣域內基礎設施逐步改善，農村集體產權、宅基地等農村改革擴面深化，鄉村教育、醫療、養老等公共服務水平穩步提升，推動鄉村產業基礎進一步夯實，鄉村發展動能持續增強。與此同時，縣級在產業升級和優化結構調整等方面進行了充分探索，積累了大量產業發展的經驗和模式，為縣域富民產業發展打下堅實基礎。未來發展縣域富民產業應從因地制宜、優化空間布局、技術創新、品牌培育、優化環境、培育主體這幾個方面下功夫。

　　要在因地制宜上下功夫。縣域富民產業發展應實事求是，充分考慮當地文化、資源、交通等優勢，根據消費結構升級的新變化，開發特殊地域、特殊品種的專屬性特色產品，增強縣域富民產業的競爭力。縣域富民產業既可以根據種質資源、地理特征、物候特點等資源稟賦，發展特色種養產業；也可以以特色食品和功能性食品為契機，發展特色化、多樣化的食品加工產業；還可以以弘揚特色文化和傳承特色技藝為方向，發展鄉村戲劇曲藝、陶藝等文化和傳統工藝產業。

　　要在優化空間布局上下功夫。優化縣域產業的空間布局，形成重點產業和龍頭企業向園區集中，中小微企業向中心鎮集聚，鄉村作坊和家庭工場向重點村匯聚的發展格局。形成一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業融合發展的當地特色產業發展集聚區，并推進其與銷區對接，確保生產與加工、產品與市場、企業與農戶的協調發展，培育縣域富民產業的“增長極”，促進農產品就地增值，帶動農民就近就業。

　　要在技術創新上下功夫。以突破縣域發展的技術瓶頸和市場需求為導向，建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，加強創新成果在縣域內產業化發展，提升縣域富民產業發展活力。加大對科技創新的投入力度，加強對農業科技人才的培養和引進，大力支持科研院所與縣域內相關企業合作，開展聯合技術攻關。支持科技人員以科技成果入股縣域內農業企業，組建富民產業發展專家顧問團，為縣域富民產業發展提供智力支持。

　　要在品牌培育上下功夫。根據縣域地區的資源稟賦、文化特色和經濟基礎等，明確品牌的定位和核心價值，按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，培育區域公用品牌，孵化企業品牌，創建產品品牌。通過標志設計、廣告宣傳、推廣活動等手段，樹立獨特的品牌形象，增強品牌的辨識度和知名度。

　　要在優化環境上下功夫。縣級政府要建立高效、便捷、規范的政務服務體系，設立線下和線上互補的農村創新創業服務模式，為創新創業主體提供靈活便捷服務。加強創新資源的整合和共享，推動稅收優惠政策、土地政策和投融資政策的改革，將更多的改革紅利向富民產業傾斜，營造公平競爭的市場環境，增加市場活力，提高企業的自主創新和競爭能力。

　　要在培育主體上下功夫。深入實施富民產業創新創業帶頭人培育行動，培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的返鄉、入鄉、在鄉創新創業群體。遴選一批實踐經驗豐富的人才，建立創業導師隊伍。通過多種方式提供精準服務，為農村創業人員提供創業項目、技術要點等指導服務。