作者：歐陽慧（中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副所長、研究員）

　　促進區域協調發展是解決發展不平衡不充分問題、著力推動高質量發展的現實要求。黨的二十大報告強調“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。必須深刻理解新時代區域協調發展的戰略要求，找準主要發力點。

　　立足新階段明晰新要求

　　我國已邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。更好把握新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，對新時代區域協調發展提出了更高要求。

　　在推進中國式現代化中把握區域協調發展。推進中國式現代化，需要在高質量發展中解決區域發展不平衡不充分問題。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別很大，區域經濟發展不平衡不充分是客觀現實。著眼于推進中國式現代化的要求，必須在加快區域發展的同時緊抓“協調”二字，在發展中促進相對平衡，在推動經濟發展的同時注重生態環境保護，統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，統籌京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施，統籌重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等地區發展。

　　在服務和融入新發展格局中把握區域協調發展。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。服務和融入新發展格局，是新時代促進區域協調發展的內在要求。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，經濟活動需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，從而實現循環流轉，打破各地自我小循環，暢通國內大循環。在促進區域協調發展中，需以中心城市、都市圈和城市群為主體形態，因地制宜打造區域經濟增長極；以城鄉融合發展為重要路徑，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動縣域經濟高質量發展；以真正形成全國統一大市場為抓手，推進各區域合理分工、優化發展，全面打通城鄉循環、區域循環的卡點堵點，大力提高國內大循環的覆蓋面。可以說，只有實現了區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。

　　在解決發展不平衡不充分問題中把握區域協調發展。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，區域經濟發展分化態勢明顯，發展動力極化現象日益突出，部分區域發展面臨較大困難。經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，“大城市病”問題仍待進一步破解。欠發達地區、革命老區、生態退化地區、資源型城市和老工業基地在發展中仍面臨諸多困難和制約，發展的平衡性協調性仍需進一步提升。這些都需要在促進區域協調發展中加以解決。

　　找準主要發力點

　　更好促進區域協調發展，要深刻理解和認識新發展階段區域發展的戰略要求，緊緊圍繞目標和任務，找準主要發力點，將深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，與優化重大生產力布局等融合貫通，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

　　一是形成彰顯優勢、合理分工的區域經濟布局。推動區域協調發展，需依托重大戰略打造新增長極。各地區要在全國統一大市場中充分發揮各自比較優勢，不搞自我小循環，在整體發展和相互協作中努力實現差異競爭、錯位發展，走合理分工、優化發展的路子。西部地區要把握向西開放的戰略機遇，大力發展特色優勢產業，抓重點、補短板、強弱項；東北地區是我國重要的工業和農業基地，需從維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的高度，全力破除體制機制障礙，推動全面振興、全方位振興；中部地區要積極融入國家戰略，強化“一中心、四區”戰略定位；東部地區要加快培育世界級先進制造業集群，不斷提高創新能力和經濟增長能級。同時，強化區域協調聯動，持續縮小區域發展差距，努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。

　　二是深入實施區域重大戰略。黨中央決策部署的每一項區域重大戰略都有其特殊的戰略內涵和要義，必須常抓不懈，貫徹落實好。推動京津冀協同發展，要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，全力推動協同發展、一體化發展；推動長江經濟帶高質量發展，要堅持生態優先、綠色發展和共抓大保護、不搞大開發，努力建設成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍；積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，要著眼于促進香港、澳門更好融入國家發展大局，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群；提升長三角一體化發展水平，要緊扣“一體化”和“高質量”，提高長三角地區配置全球資源要素能力和輻射帶動全國發展能力；扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展，要增強保護和治理的系統性、整體性、協同性，從根本上提升黃河流域生態環境質量。

　　三是以城市群、都市圈為依托推動大中小城市協調發展。我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，需根據人口等要素空間集聚態勢，因地制宜、分類推進城市群、都市圈建設，推動中心城市更好輻射帶動周邊中小城市協調聯動發展。既要著力解決“大城市病”問題，完善大中城市宜居宜業功能，又要支持培育中小城市，有序推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　　四是統籌發展和安全，優化重大生產力布局。統籌發展和安全是促進區域協調發展的內在要求。不同區域存在較大差異，更好促進區域協調發展，必須增強憂患意識，堅持底線思維，做好應對錯綜復雜形勢的準備。在提升經濟發展優勢區域發展水平、保障國家產業安全的同時，增強農業地區農產品供給能力，保障國家糧食安全；提高能源資源地區可持續發展能力，保障國家能源資源安全；鞏固生態地區生態產品供給能力，保障國家生態安全；等等。

　　五是把強化國土空間規劃作為重要抓手。實施主體功能區戰略，是適應我國國土空間特點的必然要求，也是規范區域開發秩序、促進區域協調發展的重大舉措。要以強化國土空間規劃為抓手，把主體功能區戰略細化落實到高質量發展的區域經濟布局層面，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，統籌推進區域協調發展和國土空間開發保護。要實施好全國及各地區國土空間規劃，構建統一的國土空間用途管制制度，嚴格落實“三區三線”等空間管控要求，加強空間發展統籌協調，有序有效推進區域開發建設和國土空間保護，為高質量發展提供保障。