作者：葉興慶（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長）

　　內(nèi)容提要

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。要深入理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國特色和目標(biāo)要求，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗。

　　在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全局大局，系統(tǒng)闡釋了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。今年中央一號文件提出：“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。”我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署上來，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擺上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要位置，科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗。

　　深入理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國特色和目標(biāo)要求

　　強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署”“沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”。習(xí)近平總書記科學(xué)把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律和我國國情農(nóng)情，明確提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求和中國特色并進(jìn)行戰(zhàn)略部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)定性和自覺性。

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。”我國人口規(guī)模巨大，隨著居民收入和生活水平提高，全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和品種多樣化的需求持續(xù)提高，對農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多種功能的需求顯著增強(qiáng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，才能不斷滿足人民需要、提高人民生活品質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，需要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、提高發(fā)展質(zhì)量效益。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，才能暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和投資需求，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村增長動(dòng)力和發(fā)展?jié)撃堋Ｎ覈l(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力、提高公共安全治理水平。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，才能有效防范涉農(nóng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食安全，夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。”建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，又要遵循歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，體現(xiàn)中國自然資源、歷史文化、發(fā)展理念等特色。一是依靠自己力量端牢飯碗。堅(jiān)持確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀和以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，走中國特色糧食安全之路，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，順應(yīng)小農(nóng)戶分化和技術(shù)變革趨勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營各自優(yōu)勢。三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)節(jié)水，治理農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。四是賡續(xù)農(nóng)耕文明。我國農(nóng)耕文明中得時(shí)之和、適地之宜的種植經(jīng)驗(yàn)，精耕細(xì)作、用養(yǎng)結(jié)合的種植理念，桑基魚塘、農(nóng)桑結(jié)合的經(jīng)營模式，以及順天應(yīng)時(shí)、共生共榮，取之有度、用之有節(jié)的生產(chǎn)和消費(fèi)觀念等，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念具有高度契合性，將兩者貫通起來，可以創(chuàng)造出新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性和農(nóng)業(yè)支持政策的普惠性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”要錨定供給保障強(qiáng)，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長跟上需求增長步伐，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系、提升主要品種儲(chǔ)備調(diào)控能力。錨定科技裝備強(qiáng)，加快推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，整體提升從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到推廣普及的創(chuàng)新體系效能，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。錨定經(jīng)營體系強(qiáng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。錨定產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二、三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)；發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)，科學(xué)應(yīng)對高溫、干旱、洪澇等極端天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的挑戰(zhàn)，以更可持續(xù)的方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。錨定競爭能力強(qiáng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新性、更高附加值、更具競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　準(zhǔn)確把握加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的著力點(diǎn)

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要有緊迫感，又要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，謀定而后動(dòng)。要加強(qiáng)黨對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。要科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。這始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。2022年，面對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，中國人的飯碗端得更牢了。面向未來，我國將實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。要針對需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢分解產(chǎn)能增長目標(biāo)，抓住耕地和種子兩個(gè)要害提高產(chǎn)能。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡；持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。保護(hù)好地方政府抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，才能讓農(nóng)民增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農(nóng)村留得住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，順應(yīng)市場需求變化和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)律，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果這個(gè)底線任務(wù)，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

　　抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革。這是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的兩大驅(qū)動(dòng)力量。立足我國人多地少的資源稟賦，必須依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新激活資源、要素和經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，集中力量組織技術(shù)攻關(guān)。完善評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員把論文寫在祖國大地上、把成果留在農(nóng)民家，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果集成配套、進(jìn)村入戶。要深化農(nóng)村改革，把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，深化農(nóng)村土地制度改革。把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。扎實(shí)做好承包期再延長30年的各項(xiàng)工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制。暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和循環(huán)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｍ七M(jìn)農(nóng)村“物”的現(xiàn)代化，瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。推進(jìn)農(nóng)村“人”的現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)法治教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。積極利用數(shù)字化手段，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。