為健全數字經濟法治規(guī)則謀篇布局

　　——《新時代的中國網絡法治建設》白皮書解讀

　　作者：楊東（中國人民大學交叉科學研究院元宇宙研究中心負責人、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

　　“法治興則國興，法治強則國強”。2023年3月16日《新時代的中國網絡法治建設》白皮書（以下簡稱“白皮書”）的發(fā)布是推動全面依法治國在網絡空間深入實施的重大舉措。數字時代科學技術的創(chuàng)新發(fā)展為社會法治建設帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，新興技術集群所帶來的生產力變革逐步滲透到法律行業(yè)，人工智能、大數據、云計算等科技手段給法治建設帶來重大創(chuàng)新，使得法律工作者有可能從繁瑣的事務性工作之中解放出來，更多地承擔決策性工作。另一方面，新興技術集群使得傳統的法律主體、法律客體、法律關系、法律行為等概念被重塑，使得彼此之間的界限變得模糊。例如，元宇宙中去中心化自治組織（DAO）的出現給市場主體組織模式帶來了全新的可能。

　　白皮書為應對數字技術創(chuàng)新發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)提供了中國方案。在方法論層面，白皮書明確了五個“堅持”，即堅持以人民為中心，堅持促進互聯網發(fā)展，堅持立足國情，堅持創(chuàng)新引領以及堅持開放合作。筆者認為，五個“堅持”是從宏觀層面對筆者提出的“數字法學范式”的理論性概括。“數字法學范式”是指堅持以馬克思主義世界觀為方法論的“第五范式”（人類科學范式演進形成了四大范式：第一范式為實驗科學范式，第二范式為理論科學范式，第三范式為計算科學范式，第四范式為數據密集型科學發(fā)現范式），以區(qū)塊鏈作為四維空間下的底層技術，以人工智能、大數據、云計算等為支撐技術，將經驗認識、模型、仿真、數據等方法進行融合重構，重塑科學邊界和學科邊界，克服了普朗克指出的認知鏈條的局限性，進而錨定錢學森所提出的靈境工程( Meta Synthetic Engineering) 之中的四維空間。法律與區(qū)塊鏈的深度結合所要解決的關鍵問題是如何實現普遍性和泛在性，而引入時間秩序這一因素就可以解決以上問題，從而為新時代網絡法治建設保駕護航。

　　白皮書為健全數字經濟法治規(guī)則謀篇布局。在“健全數字經濟法治規(guī)則”方面，白皮書主要提出了三個方面：第一，推動構建數據基礎制度；第二，明晰數字市場運行制度；第三，規(guī)范數字經濟新業(yè)態(tài)新模式。具體來看，針對數據基礎制度，數據是數字經濟的“血液”，數據基礎制度更是包含了數據產權、交易流通、收益分配和安全治理四項重要內容。要推動以上四項制度構建，離不開數字經濟三維結構，具體是指平臺、數據和算法三者互相耦合，形成有別于工業(yè)經濟的市場結構。北京、深圳等地涌現的數據交易新模式也對以上理論進行了呼應，無論是數據登記還是數據交易都無法離開平臺和算法，換言之，離開平臺和算法的數據其利用效率和價值將會大幅降低，交易成本和安全風險也會大幅度提升。筆者認為，基于筆者研究提出的原創(chuàng)性的“共票”理論，有助于進一步推動數據基礎制度構建。“共票”是基于區(qū)塊鏈等技術對數據進行確權、定價、交易、開放、共享、賦能，實現集政府、勞動者、投資者、消費者與管理者多位一體的數據共享分配機制。利用該機制可將場外的數據交易逐步引入場內，實現事前、事中和事后監(jiān)管，加以多方安全計算等隱私計算手段，為構建全國統一數據大市場作出制度貢獻。

　　針對數字市場運行制度，反壟斷法、反不正當競爭法、消費者保護法等與數字市場運行相關法律正在逐步完善，以保障人民群眾在網絡空間之中的基本權利。尤其是數字時代背景下的反壟斷具有推進平臺之間互聯互通的重要意義，有利于促進平臺企業(yè)的責權利效相統一，讓數據財富充分涌流。完善社會數據要素收益的再分配調節(jié)機制，能讓人民群眾享受數字經濟發(fā)展的紅利。為促進分配公平的實現，人民群眾可在政府的引導下合理共享數據資源開放的收益，亦鼓勵企業(yè)依托公共數據提供公益服務，強化社會責任，共同承擔風險。同時，在擴大內需戰(zhàn)略實施的大背景下，需要鼓勵中小微數字科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓民營企業(yè)在新時代譜寫新的創(chuàng)業(yè)史。

　　面對數字技術應用產生的新業(yè)態(tài)新模式，監(jiān)管部門更需要以一種科學審慎的態(tài)度對待，營造法治化營商環(huán)境。一方面，針對“網絡水軍”等互聯網亂象需要公權力機關重點整治，以形成風清氣正的互聯網生態(tài)環(huán)境。另一方面，針對互聯網金融等新技術業(yè)態(tài)，更需要在法治軌道上推動新業(yè)態(tài)新模式的健康發(fā)展，避免運動式治理的悲劇。同時，要著力于扭轉數字經濟脫實向虛的趨勢，尤其是平臺企業(yè)向金融服務平臺擴張的趨勢。不適當的擴張不僅會增加系統性金融風險，更會讓平臺企業(yè)喪失原本的核心主業(yè)競爭優(yōu)勢，喪失在新時代的發(fā)展契機。要通過數字技術賦能實體產業(yè)，激發(fā)數字經濟新活力，重塑產業(yè)競爭新格局，從而深刻改變產業(yè)發(fā)展模式和運行效率。

　　白皮書不僅僅分享了中國網絡法治建設的經驗做法，也為未來數字社會繪出了宏偉藍圖。基于科技治理模式所構建的新型關系，用戶、數字平臺、平臺內經營者等都是平等參與主體，實現一種區(qū)別于科層制的扁平化治理體系，保障各方可以進行開放式的談話，從監(jiān)管者的視角了解監(jiān)管目標以及從平臺的視角觀察監(jiān)管要求，從而真正實現網絡法治建設的重大使命。

　　新時代數字經濟出現了明顯區(qū)別于工業(yè)經濟時代的治理難題，在工業(yè)經濟治理經驗無法滿足數字經濟良法善治的情形之下，白皮書的發(fā)表為數字難題治理提供了切實可循的方案，為彌合數字治理鴻溝、彌補數字治理赤字提供了有力保障，也是我國從網絡大國逐步邁向網絡強國的有益實踐。

　　【本文為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“發(fā)展數字經濟、打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群研究”（項目編號：21LLFXA003）研究成果】