作者：李長(zhǎng)安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、博士生導(dǎo)師）

　　提要

　　只有繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，才能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高。穩(wěn)就業(yè)就必須穩(wěn)住市場(chǎng)主體，要繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，完善營(yíng)商環(huán)境，為更多市場(chǎng)主體涌現(xiàn)創(chuàng)造條件。只有市場(chǎng)主體持續(xù)增加，才能為勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　黨的二十大報(bào)告指出，就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)，就必須牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　一、我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域仍面臨不少挑戰(zhàn)和困難

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)工作取得了很大的成績(jī)，就業(yè)形勢(shì)保持了基本穩(wěn)定。但在就業(yè)工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域仍面臨著不少的挑戰(zhàn)和困難，這既包括如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的難題，也包括如何提升就業(yè)質(zhì)量的困境。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的就業(yè)壓力。社會(huì)主義初級(jí)階段進(jìn)入“新階段”，發(fā)展依然是最重要最根本的任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，保持一定的增長(zhǎng)速度是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)非常必要而且關(guān)鍵的因素。值得關(guān)注的是，近十余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了逐年下降的趨勢(shì)。2020年后，受疫情的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力進(jìn)一步上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)。疫情期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，就業(yè)擴(kuò)大受到了更多因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力還有進(jìn)一步的下降。特別值得關(guān)注的是，從2022年2月開(kāi)始，外來(lái)戶籍人口的失業(yè)率長(zhǎng)期低于本地戶籍人口的情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，而且攀升到較高的水平，這是農(nóng)民工就業(yè)困難的一大表現(xiàn)。如果把農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)、外出規(guī)?？s減與高失業(yè)率結(jié)合起來(lái)，就業(yè)形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻。

　　第二，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的沖擊。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用越來(lái)越明顯，而新技術(shù)的廣泛應(yīng)用是高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋？萍疾堪l(fā)布的統(tǒng)計(jì)測(cè)算數(shù)據(jù)表明，目前科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到60%左右。一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如高鐵、5G移動(dòng)通信、機(jī)器人、人工智能等也進(jìn)入了世界前列，科技創(chuàng)新中并跑、領(lǐng)跑的比重越來(lái)越大。而伴隨著科技進(jìn)步，人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科技在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。事實(shí)上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。從理論上來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)崗位既有破壞效應(yīng)，又有創(chuàng)造效應(yīng)。但大多數(shù)觀點(diǎn)都認(rèn)為，從短期來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)崗位的破壞效應(yīng)要大于創(chuàng)造效應(yīng)，特別是對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的沖擊更大。以機(jī)器人為例，目前我國(guó)已成為世界上應(yīng)用機(jī)器人最多的國(guó)家之一，“無(wú)人工廠”將會(huì)越來(lái)越普及。不僅如此，人工智能、大數(shù)據(jù)、元宇宙等技術(shù)的推廣和應(yīng)用，我國(guó)服務(wù)業(yè)的生態(tài)也將大大改變，“無(wú)人駕駛”、“無(wú)人商店”等場(chǎng)景也不斷涌現(xiàn)，這對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)也會(huì)造成不小的沖擊。

　　第三，新就業(yè)形態(tài)對(duì)提高就業(yè)質(zhì)量提出了新課題。近些年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)。靈活就業(yè)是新就業(yè)形態(tài)的一個(gè)重要特點(diǎn)，在解決勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題、增加收入方面，發(fā)揮著積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的靈活就業(yè)人員達(dá)到2億人，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的40%多。不過(guò)，大量靈活就業(yè)人員的出現(xiàn)，卻對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系造成了很大的挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的各類勞動(dòng)糾紛也越來(lái)越多，而就業(yè)質(zhì)量下降的問(wèn)題也日益突出。雖然靈活就業(yè)人員的平均收入要比傳統(tǒng)制造業(yè)略高，但這是建立在高強(qiáng)度長(zhǎng)時(shí)間工作的基礎(chǔ)上。此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大降低了快遞業(yè)、網(wǎng)約車、直播帶貨等許多就業(yè)崗位的門檻，甚至還出現(xiàn)了“去技能化”傾向。大量的靈活就業(yè)者由于素質(zhì)不高，又缺乏培訓(xùn)，正演變成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新體力勞動(dòng)者”。在社會(huì)保障方面，由于勞動(dòng)關(guān)系的多重性和不確定性，導(dǎo)致社會(huì)保障的責(zé)任劃分存在著不少模糊地帶，這也給靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障帶來(lái)不小的困難。

　　第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)造成影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生的現(xiàn)象。“十三五”期間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在全部就業(yè)人員中的比重提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要明顯低于就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。目前，雖然我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)有了很大的提高，但總體上來(lái)說(shuō)，與高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相比，仍存在著較大的短板。我國(guó)勞動(dòng)力仍是以中等教育程度者為主體。特別是數(shù)量近3億的農(nóng)民工，初高中受教育程度的比例超過(guò)了70%，整體素質(zhì)依然偏低。技術(shù)工人更是人力資源市場(chǎng)中的瓶頸。特別是在制造業(yè)一線，技能人才短缺現(xiàn)象更為突出，高技能人才的求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）長(zhǎng)期保持在2倍以上。延續(xù)多年的“招工難”、“用工荒”在很大程度上是“招技工難”、“技工荒”。即便一些企業(yè)開(kāi)出高薪也招不到人，企業(yè)急需的一些高技能人才依然“一人難求”。

　　第五，青年就業(yè)難問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。從世界各國(guó)來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的青年失業(yè)率都要高于總體失業(yè)率，不少國(guó)家要高出一倍甚至數(shù)倍。今年7月份，我國(guó)的青年失業(yè)率（即16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率）一度逼近20%，達(dá)到19.9%，為全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.4%的約3.7倍。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)看，青年失業(yè)率較高的問(wèn)題有可能長(zhǎng)期存在。

　　二、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的建議

　　黨的二十大報(bào)告指出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要途徑。為此，必須做好如下工作：

　　第一，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高質(zhì)量充分就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須深刻認(rèn)識(shí)到，只有繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，才能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高。穩(wěn)就業(yè)就必須穩(wěn)住市場(chǎng)主體，要繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，完善營(yíng)商環(huán)境，為更多市場(chǎng)主體涌現(xiàn)創(chuàng)造條件。只有市場(chǎng)主體持續(xù)增加，才能為勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　第二，不斷豐富和完善就業(yè)優(yōu)先政策的內(nèi)容和實(shí)施路徑。大力推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全和完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，將就業(yè)納入宏觀政策目標(biāo)體系首要位置。財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策都應(yīng)圍繞就業(yè)這個(gè)優(yōu)先目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。在制定和實(shí)施宏觀政策時(shí)，應(yīng)科學(xué)評(píng)估各項(xiàng)政策對(duì)就業(yè)的影響，并將就業(yè)工作成效納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。構(gòu)筑完善的促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，簡(jiǎn)化優(yōu)化就業(yè)政策的執(zhí)行成本。大力發(fā)展就業(yè)友好型經(jīng)濟(jì)，扶持就業(yè)友好型企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，重視對(duì)技術(shù)替代崗位的評(píng)估和測(cè)算，努力減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。重視環(huán)境政策與就業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與就業(yè)擴(kuò)大的雙重目標(biāo)。建立和完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是大型企業(yè)的就業(yè)監(jiān)測(cè)，重視對(duì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分析與預(yù)判。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)和完善的就業(yè)服務(wù)體系能夠提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率，解決信息不充分、不對(duì)稱造成的崗位與需求之間不匹配的矛盾，這是實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的制度性基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)，將政策重心放到幫助就業(yè)弱勢(shì)群體上。以解決大學(xué)生就業(yè)為突破口，多種途徑為大學(xué)生創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立勞動(dòng)光榮理念，糾正“躺平”“啃老”錯(cuò)誤觀念，盡快降低青年失業(yè)率水平。

　　第三，高度重視勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平的提高。加快教育培訓(xùn)體制改革步伐，減少“學(xué)無(wú)所用”“專業(yè)不對(duì)口”現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)中雖然也缺普工，但更缺技術(shù)工人。目前，我國(guó)的教育體系仍未擺脫重“學(xué)歷教育”、輕“職業(yè)教育”的束縛，高校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)嚴(yán)重。因此，必須高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，高校專業(yè)設(shè)置更多與市場(chǎng)需求對(duì)接，培養(yǎng)出市場(chǎng)真正需要的、擁有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，特別是針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的“去技能化”傾向，注重對(duì)靈活就業(yè)人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)能力。

　　第四，多措并舉努力提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。高質(zhì)量的就業(yè)，能夠給勞動(dòng)者帶來(lái)體面和尊嚴(yán)，是美好生活的基礎(chǔ)和前提，也是高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和目的。建立合理的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益水平相適應(yīng)的勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高勞動(dòng)者工資水平。高度重視包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的全體勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。明確區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)，根據(jù)實(shí)際情況厘清平臺(tái)公司和靈活就業(yè)人員雇傭雙方的責(zé)權(quán)利，這是保障靈活就業(yè)從業(yè)人員的前提和基礎(chǔ)。糾正大數(shù)據(jù)和算法應(yīng)用過(guò)程中的非人性化設(shè)置，適當(dāng)提高勞動(dòng)者的分成比例，努力實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的體面就業(yè)。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律法規(guī)體系，消除各種形式的就業(yè)歧視和影響平等就業(yè)的不合理限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。