作者：佘子豪、周海晨、嚴(yán)雪蕾（國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心）

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)已圓滿收官。黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提出新使命新任務(wù)，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。站在新起點(diǎn)上，國(guó)有企業(yè)亟需在更大范圍、更深層次，下更大力氣縱深推進(jìn)改革。

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)的成效

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)日益深入，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快形成，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制持續(xù)完善，國(guó)資戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合好戲連臺(tái)，為提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數(shù)企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。國(guó)有企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制正在逐步形成，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。各級(jí)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%、94.2%。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本上形成了一大批現(xiàn)代新型國(guó)有企業(yè)。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)作用明顯，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)資本布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成效顯著。將企業(yè)重組整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)、瘦身健體作為重要抓手，管理效率、經(jīng)營(yíng)效益和企業(yè)的市場(chǎng)影響力、控制力得到全面提升。近10年，先后有26組47家中央企業(yè)實(shí)施重組整合，新組建、接收企業(yè)10家，中央企業(yè)數(shù)量從10年前的117家調(diào)整至98家。加快處置非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸”特困企業(yè)處置，剝離國(guó)企辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題得到全面掃尾。

　　健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制取得重大突破。國(guó)資監(jiān)管部門向建有規(guī)范董事會(huì)的國(guó)有企業(yè)，陸續(xù)下放發(fā)展決策權(quán)，經(jīng)理層成員選聘權(quán)，業(yè)績(jī)考核權(quán)和薪酬、職工工資分配及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等重要權(quán)限，推動(dòng)勞動(dòng)、人事、分配等三項(xiàng)制度改革實(shí)現(xiàn)大范圍破冰破局。國(guó)有企業(yè)牽牢經(jīng)理層成員任期制和契約化管理這個(gè)“牛鼻子”，各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過96%。職業(yè)經(jīng)理人制度和上市公司股權(quán)激勵(lì)全面推行，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位在法律上、制度上得到進(jìn)一步確立。

　　理性看待國(guó)企改革進(jìn)程中的短板弱項(xiàng)

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)成效顯著，國(guó)有資本整體運(yùn)行質(zhì)量和國(guó)有企業(yè)活力效率明顯提升，但改革進(jìn)程中仍存部分短板弱項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)企深化改革依舊大有可為。

　　一是創(chuàng)新能力和人才建設(shè)仍需加強(qiáng)。以2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單為例，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在上榜數(shù)量、平均營(yíng)收、總資產(chǎn)等方面表現(xiàn)亮眼，但深挖企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力等體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)與世界一流企業(yè)仍有一定差距。此外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)高端技術(shù)人才的關(guān)注、支持、培育力度尚顯不足。

　　二是激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制改革亟需深化。國(guó)有企業(yè)在三項(xiàng)制度改革上成績(jī)顯著，但激勵(lì)和約束機(jī)制仍待進(jìn)一步發(fā)揮效能。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于獎(jiǎng)罰制度缺少具體、明確、規(guī)范的要求，企業(yè)內(nèi)部分配制度仍存在平均主義現(xiàn)象，技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效機(jī)制需要不斷完善。負(fù)激勵(lì)機(jī)制尚存不足，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者只負(fù)盈不負(fù)虧，仍需優(yōu)化完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的體制機(jī)制。

　　三是混合所有制改革成果有待顯現(xiàn)。各級(jí)國(guó)有企業(yè)通過增資擴(kuò)股、改制上市、并購(gòu)?fù)顿Y等方式推進(jìn)混合所有制改革，制度體系日益完善，但部分企業(yè)在改革過程中存在誤區(qū)。如對(duì)混改工作期望較高，過于追求混改數(shù)量和速度。混改工作缺乏戰(zhàn)略引領(lǐng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化推進(jìn)不夠。從實(shí)際推進(jìn)以及效果來看，部分企業(yè)引進(jìn)的投資者對(duì)戰(zhàn)略支撐、核心能力建設(shè)作用發(fā)揮不足。

　　全面謀劃新一輪深化改革行動(dòng)

　　在三年行動(dòng)全面完成的更高起點(diǎn)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出，要緊緊圍繞提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，謀劃實(shí)施新一輪國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案，抓好新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。國(guó)有企業(yè)要具體分析、結(jié)合實(shí)際、綜合施策，讓改革行動(dòng)在提高核心競(jìng)爭(zhēng)力中持續(xù)深化。

　　第一，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新是企業(yè)的立身之本、活力之源，是企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重。不斷強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，國(guó)有企業(yè)需完成“三個(gè)新突破”。一是在健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制上取得新突破。要著力解決制約企業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制、投入、人才、轉(zhuǎn)化等突出問題，健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)在我國(guó)科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持鞏固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)上短板、緊跟前沿，以新型舉國(guó)體制鍛造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，布局新賽道、培育新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的主體作用，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。二是在提高科研投入產(chǎn)出效率上取得新突破。要進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，突出科技產(chǎn)出、科技成果、科技轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以實(shí)效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系，健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速技術(shù)迭代升級(jí)，建立更加有效的科技成果收益分享機(jī)制。以國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要為導(dǎo)向開展核心技術(shù)攻關(guān)，著力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。三是在培育高端科技人才團(tuán)隊(duì)上取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，要做好廣納群賢的人才選拔工作。構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制。推進(jìn)科技人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才。

　　第二，加速優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用，在服務(wù)國(guó)家大局、構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)中彰顯應(yīng)有價(jià)值。以市場(chǎng)化方式推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一方面，要大力推進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)企內(nèi)部專業(yè)化整合，把橫向的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)通過整合實(shí)現(xiàn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”，提高企業(yè)集中度，增強(qiáng)集約化管理。另一方面，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化整合，立足推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要在中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，還要突破現(xiàn)有領(lǐng)域，向全社會(huì)的各類所有制企業(yè)張開雙手，用市場(chǎng)化方式進(jìn)行股權(quán)合作，共同推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要持續(xù)推進(jìn)國(guó)企的重組整合，提升資源配置效率，有力推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)要將改革三年行動(dòng)形成的成果固化，持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，全面采取建設(shè)世界一流的相關(guān)行動(dòng)。一是不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步厘清黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界。分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，加快建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì)。二是持續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)責(zé)任機(jī)制。健全規(guī)范有序的收入分配機(jī)制、全員績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)中長(zhǎng)期激勵(lì)擴(kuò)面提質(zhì)。構(gòu)建完善全員新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，更大力度落實(shí)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，集團(tuán)總部原則上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。吸引更多優(yōu)秀人才參與國(guó)有企業(yè)公司治理。三是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，注重國(guó)企民企的協(xié)同發(fā)展，支持國(guó)有企業(yè)適時(shí)引入高度匹配、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)混改企業(yè)明確定位、聚焦主業(yè)。以更加開放的姿態(tài)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營(yíng)、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。