作者：姚枝仲（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所黨委書記）

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，把著力點(diǎn)放在統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快科技自立自強(qiáng)步伐、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高水平開放上，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。

　　在更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡中增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力

　　國(guó)內(nèi)大循環(huán)是新發(fā)展格局的主體，對(duì)于形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)意義重大。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力既來自于需求對(duì)供給的牽引，也來自于供給對(duì)需求的創(chuàng)造，更來自于供需之間的良性循環(huán)。為此需要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷在更高水平上形成供需之間的動(dòng)態(tài)平衡。

　　持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求要堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求和有合理回報(bào)的投資需求。建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，要完善收入分配制度，穩(wěn)定居民收入增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處能夠惠及更多人群，不斷提升居民消費(fèi)能力；要完善社會(huì)保障制度，提升住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)水平，解決居民消費(fèi)的后顧之憂；還要不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)獲得感，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。完善擴(kuò)大投資機(jī)制，要不斷拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；持續(xù)激發(fā)民間投資活力，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要著力提高全要素生產(chǎn)率，持續(xù)突破供給約束，以自主可控、高質(zhì)量的供給滿足人們不斷升級(jí)的需求；另一方面，要持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，特別是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求和新的生產(chǎn)生活方式。

　　暢通供需之間的循環(huán)要加快培育完整內(nèi)需體系，著力提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件、渠道和平臺(tái)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)金融改革，發(fā)揮資金融通和流轉(zhuǎn)在暢通供需循環(huán)中的聯(lián)通作用。

　　在解決“卡脖子”問題中提升國(guó)內(nèi)循環(huán)可靠性

　　加快科技自立自強(qiáng)，是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，力爭(zhēng)盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。為此，要健全新型舉國(guó)體制，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供基礎(chǔ)性支撐。

　　健全新型舉國(guó)體制。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

　　加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵(lì)自由探索。提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，為科學(xué)家和留學(xué)生回國(guó)從事研究開發(fā)、學(xué)習(xí)、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、為國(guó)效力。

　　在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外循環(huán)活力和安全性

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)鏈接、高效暢通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，是穩(wěn)固國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位和安全性、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展活力和對(duì)國(guó)際大循環(huán)帶動(dòng)能力的基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

　　順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　在增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)中提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平

　　推進(jìn)高水平對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)不可或缺的一環(huán)，也有利于不斷增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語權(quán)，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。為此，要不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域和程度，并以互利共贏的開放戰(zhàn)略為世界發(fā)展提供新機(jī)遇，積極參與全球治理，建設(shè)更加穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

　　持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域和程度。要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善共建“一帶一路”合作機(jī)制。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，探索并推廣更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固中國(guó)與世界各國(guó)各區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

　　堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與全球治理。推動(dòng)各國(guó)各方共享中國(guó)大市場(chǎng)機(jī)遇，使中國(guó)發(fā)展成果更好惠及各國(guó)人民。加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，始終站在歷史正確的一邊，踐行真正的多邊主義，反對(duì)一切形式的單邊主義，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。推動(dòng)世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向，推動(dòng)全球化不斷前進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)共同繁榮的世界經(jīng)濟(jì)。