作者：田鵬穎（東北大學馬克思主義學院教授）

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主。”這深刻地揭示了全過程人民民主的深層本質(zhì)、價值追求、理念真諦。在馬克思主義視域中，民主的追求是一個沒有止境的歷史進程，民主的實現(xiàn)程度是影響國家長治久安和持續(xù)發(fā)展的重要因素，民主的質(zhì)量是衡量國家治理現(xiàn)代化水平與文明水準的重要尺度。不同國家由于對民主本質(zhì)的理解不同，而探索不同的民主發(fā)展道路、民主制度形式、民主實踐形態(tài)，推動民主不斷轉化為現(xiàn)實的國家政治生活與治理效能。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

　　黨的十八大以來，我們黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。這一重大理念是對中國特色人民民主發(fā)展歷史的深刻反思，是對中國特色人民民主顯著優(yōu)勢的深刻總結，是對中國特色人民民主實現(xiàn)形態(tài)的最新概括，為真正實現(xiàn)人民當家作主進一步指明了正確方向。我們必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

　　發(fā)展全過程人民民主

　　具有完善的制度保障

　　民主是全人類的共同價值、共同追求、共同祈盼，但民主的實現(xiàn)往往需要穩(wěn)定和有效的制度保障。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展全過程人民民主的偉大實踐探索中，不斷增強歷史主動，提高歷史自覺，堅定歷史自信，深刻地認識到當今時代，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。因此，我們黨不斷根據(jù)民主實踐，完善制度、總結經(jīng)驗、把握規(guī)律，形成了比較完整、科學、合理的國家制度體系，在此基礎上進一步推進中國特色社會主義民主實踐，使中國特色社會主義民主制度建設與中國特色社會主義民主實踐發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)、相促進。

　　中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，構成了全過程人民民主的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、全面性制度體系。從根本制度看，黨的領導制度這一根本領導制度，為人民實現(xiàn)當家作主提供引領力量；人民代表大會制度這一根本政治制度，成為人民實現(xiàn)當家作主的根本途徑和最高形式；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，為我們完善和發(fā)展人民當家作主提供精神動力和文化滋養(yǎng)。從基本制度看，全過程人民民主通過中國新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等拓展、豐富、暢通民主渠道，形成了從政黨到國家、從國家到社會、從中央到基層的全方位的民主制度程序，最大程度地為解決不同層級、不同地域、不同民族、不同群體的治理民主問題提供制度保障。從重要制度看，全過程人民民主依據(jù)時代發(fā)展，不斷創(chuàng)新民主參與渠道和參與方式等體制機制，完善群眾舉報監(jiān)督機制、為民辦實事長效機制，從而形成日常化、具體化的制度體系，不斷豐富和擴大人民有序參與國家治理的形式和途徑。

　　由根本制度、基本制度、重要制度構成的具有顯著優(yōu)勢的國家制度體系，既是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，更是我們發(fā)展全過程人民民主、實現(xiàn)人民當家作主的重要政治前提和制度保障。

　　發(fā)展全過程人民民主

　　具有重要的實現(xiàn)形式

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。”在中國特色社會主義制度框架下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，從而找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。中國特色社會主義事業(yè)是廣大人民的共同事業(yè)，人民的共同事業(yè)應當由人民共同開創(chuàng)、共同推進、共同治理，通過大家共同協(xié)調(diào)達成共同意志、共同實施。民主協(xié)商不僅包含基層協(xié)商，而且包括國家治理各個層級之間的協(xié)商，不僅設有專門協(xié)商機構，而且不斷拓寬協(xié)調(diào)渠道，完善協(xié)調(diào)制度，創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，從而實現(xiàn)全過程人民民主。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義協(xié)商民主不僅同選舉民主一道成為實現(xiàn)人民民主的重要形式，而且被黨的二十大確定為體現(xiàn)人民民主本質(zhì)、真諦的重要形式。協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入了中國特色社會主義民主政治全過程，貫穿于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中的各環(huán)節(jié)，成為充分體現(xiàn)人民共同意志、共同愿望、共同理想的基本方式，是一種比選舉民主更加日常化、生活化、具體化的民主形式。新時代中國特色社會主義協(xié)商民主，應當也必須成為實實在在、明明白白、真真切切的民主協(xié)商，必須成為全方位、全過程、全體人民的協(xié)商民主。民主協(xié)商應當也必須既在重大決策之前，又在重大決策之中，使經(jīng)常化的民主協(xié)商與周期性的民主選舉相互補充、相互校正、相互支撐，不斷提高重大決策做出前、重大決策過程中、重大決策實施中的科學化和民主化水平，從而真正實現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

　　發(fā)展全過程人民民主

　　具有高度的政治自覺

　　習近平總書記指出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”這一重要論述告誡我們，全過程人民民主不是做樣子，不是裝飾品，不是好看的擺設，而是要用來解決人民要解決的實際問題的民主，是過程民主與成果民主、程序民主與實質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志的有機統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

　　馬克思主義唯物史觀一直致力于批判舊唯物主義關于“抽象的人”的歷史唯心主義錯誤觀點，始終將“現(xiàn)實的人”作為把握人類社會政治現(xiàn)象和政治發(fā)展規(guī)律的出發(fā)點，認為“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和”。馬克思用具體的、歷史的、全面的社會關系理解和把握人的本質(zhì)，深刻地啟示我們，“人（民）”從來都不是抽象的概念。習近平總書記指出：“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎。”因此，全過程人民民主雖然以人民整體利益為價值取向，但人民整體利益恰恰是不同的人的個體、群體利益在民主協(xié)商之后的集中與整合，充分彰顯了“現(xiàn)實的個人”與廣大群體利益之間的現(xiàn)實張力。人民的利益最終必然落實到具體的、現(xiàn)實的個人或群體中。任何建立在否認或忽視“現(xiàn)實的個人”利益差異上的人民整體利益終將是一種抽象和虛幻。全過程人民民主之所以最廣泛、最真實、最管用，關鍵在于承認和尊重“現(xiàn)實的個人”的利益訴求及其基礎上的協(xié)商與整合，從而保障人民民主實踐的廣泛性、真實性、有效性，保證人民民主權利和對美好生活的向往能夠變成現(xiàn)實。

　　必須把發(fā)展全過程人民民主落實到黨治國理政的偉大實踐中。中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，黨的領導和執(zhí)政活動直接決定著國家發(fā)展的政治方向、政治決策、政治效果。黨必須堅持人民至上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革和創(chuàng)新，推動各方面制度更加成熟更加定型。特別是不斷完善黨的自我革命制度體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心。

　　發(fā)展全過程人民民主必須落實到黨和國家機關的工作運行中。黨和國家機關作為中國特色社會主義制度和黨的基本理論、基本路線、基本方略的執(zhí)行主體，對發(fā)展全過程人民民主至關重要。必須始終堅守初心使命，牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持群眾路線，時刻與人民群眾保持血肉聯(lián)系，傾聽人民群眾的呼聲與要求，做到問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，讓人民群眾真正參與到現(xiàn)實的國家治理活動中，保證黨的大政方針得到人民群眾的擁護和支持，同人民一起進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。

　　必須把發(fā)展全過程人民民主落實到實現(xiàn)人民對美好生活的向往中。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)人民對美好生活的向往必然成為黨和國家治理活動、經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。因此，發(fā)展全過程人民民主就必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。進入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，讓改革發(fā)展的豐富成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升最廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　總之，全過程人民民主是中國特色社會主義人民民主的實現(xiàn)形態(tài)、鮮明特質(zhì)、顯著優(yōu)勢的有機統(tǒng)一，是實現(xiàn)人民當家作主的內(nèi)在要求和必由之路。我們必須堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，讓國家治理體系和治理能力充分體現(xiàn)人民意志、匯聚人民智慧、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，牢牢把國家和民族的前途命運掌握在自己手中，不斷開辟“中國之治”新境界。