作者：韓保江（中央黨校<國家行政學(xué)院>經(jīng)濟學(xué)部主任、教授）

　　無論是公有制經(jīng)濟，還是非公有制經(jīng)濟，都是在我國發(fā)展壯大的歷史進程中形成的，都為國家“站起來”、“富起來”、“強起來”作出了重大貢獻。“兩個毫不動搖”是改革開放以來的中國經(jīng)濟發(fā)展常識。然而近年來，受疫情沖擊和國內(nèi)外環(huán)境影響，針對民營企業(yè)出現(xiàn)了一些雜音甚至污名化現(xiàn)象，導(dǎo)致社會上對是否堅持“兩個毫不動搖”有一些不正確猜測。作為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的最基本內(nèi)涵，“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，明確寫進了憲法，“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”和“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，更是寫進了黨章。因此，習(xí)近平總書記要求：“我們必須亮明態(tài)度、決不含糊，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖’。”在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，必須繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”不動搖。否則，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年奮斗目標以及建成富強民主文明和諧美麗的社會主義強國的夢想就無法實現(xiàn)。

　　堅持“兩個毫不動搖”是歷史的必然、理論的自覺、現(xiàn)實的需要

　　“兩個毫不動搖”是中國特色社會主義制度的內(nèi)生因素，更是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基本制度支撐。堅持“兩個毫不動搖”是歷史的必然、理論的自覺、現(xiàn)實的需要，是動搖不得的。

　　從歷史邏輯看，我們選擇社會主義制度，是因為“只有社會主義能夠救中國”，只有建立社會主義制度，才能更好發(fā)展社會生產(chǎn)力，進而實現(xiàn)我們黨“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的初心使命。為此，新中國成立后，我們便通過“一化三改”建立了社會主義制度，進而形成了以全民所有制和集體所有制為主要形式的公有制經(jīng)濟。對此，習(xí)近平總書記指出：“公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展過程中形成的，為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是全體人民的寶貴財富，當然要讓他發(fā)展好，繼續(xù)為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。”改革開放后，為了更好地解決就業(yè)問題、不斷改善民生和發(fā)展商品經(jīng)濟，我們開始鼓勵和支持個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展，民營和外資成了包括個體、私營、外商經(jīng)濟等為主要形式的非公有制經(jīng)濟。如果從1980年12月11日溫州市工商行政管理局頒發(fā)出“第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”算起，非公有制經(jīng)濟在我國也已發(fā)展43個年頭了。43年來，我國的非公有制經(jīng)濟，在黨和國家方針政策指引下，從小到大、由弱變強，發(fā)揮的作用越來越大。對此，習(xí)近平總書記認為：“長期以來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。”因此，新中國成立以來，我們用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，公有制經(jīng)濟功不可沒，非公有制經(jīng)濟同樣功不可沒。

　　從理論邏輯看，經(jīng)典作家認為，社會主義是與商品貨幣關(guān)系和私有制經(jīng)濟不相容的。中國共產(chǎn)黨人勇于理論創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出社會主義經(jīng)濟是“有計劃的商品經(jīng)濟”、“社會主義可以搞市場經(jīng)濟”等重大論斷，為“發(fā)展非公有制經(jīng)濟”提供了理論依據(jù)。因此，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，是我們堅守的社會主義制度的所有制選擇的根本要求，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，更使我們堅持的社會主義制度符合了中國國情，呈現(xiàn)了“中國特色”，二者取長補短、相互促進、共同發(fā)展，從而形成了一個嶄新的“中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度”。堅持公有制主體地位不動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不動搖，為我國各族人民共享發(fā)展成果，鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度提供了根本保證。堅持鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，為更好利用現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在方便民生、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收、促進創(chuàng)新、推動競爭方面的作用提供了制度性支撐。

　　從現(xiàn)實邏輯看，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)成為我們黨和國家的中心任務(wù)。為此，我們不僅要把發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)抓在手上，更要把高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)完成好，進而為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國夯實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。因此，我們必須充分調(diào)動起公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩方面的積極性，進而凝聚起實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。一方面，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。另一方面，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，進一步發(fā)揮其“五六七八九”的作用，繼續(xù)使其成為穩(wěn)定國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，國家稅收的重要來源，技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，金融發(fā)展的重要依托，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，推進全體人民共同富裕的根本途徑。

　　“兩個毫不動搖”相輔相成、相得益彰，激發(fā)出“1+1>2”的“所有制生態(tài)效應(yīng)”

　　“兩個毫不動搖”共同構(gòu)成了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的“所有制生態(tài)”。在這種多元并存、競爭包容的“生態(tài)環(huán)境”中，公有制經(jīng)濟發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟的促進，非公有制經(jīng)濟發(fā)展離不開公有制經(jīng)濟的支持。二者相互依存、相互競爭、混合一體、共生發(fā)展，誰也離不開誰。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，民營經(jīng)濟發(fā)展好的地方，往往國有經(jīng)濟發(fā)展得也好，反之，民營經(jīng)濟發(fā)展不足的地方，那里的國有企業(yè)發(fā)展就困難重重。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？是因為在中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度下，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間的關(guān)系，不是你死我活、贏者通吃的“叢林法則”，而是相輔相成、相得益彰所激發(fā)出“1+1>2”的“所有制生態(tài)效應(yīng)”。

　　具體來講，一是“兩個毫不動搖”能夠釋放“分工互補效應(yīng)”。這是從公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在社會化大生產(chǎn)和單獨小生產(chǎn)、公共產(chǎn)品生產(chǎn)和私人產(chǎn)品生產(chǎn)的“生產(chǎn)協(xié)作分工”和“功能性分工”過程中產(chǎn)生的兩種所有制經(jīng)濟“取長補短、相輔相成、相得益彰、共同發(fā)展”的綜合效應(yīng)。一方面，通過“國有企業(yè)加大基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)業(yè)投資，進而在提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品方面作出更大貢獻”，進而為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施支撐和公益性保障。另一方面，通過國有企業(yè)“公益類”和“商業(yè)類”分類改革和“有所為有所不為”的國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為擴大非公有制經(jīng)濟市場準入，進而促進民營企業(yè)發(fā)展壯大拓展空間。同樣，非公有制經(jīng)濟的充分發(fā)展，也為國有企業(yè)“減員增效”、“剝離社會職能”提供支撐，進而促進國有企業(yè)改革和發(fā)展。從改革開放初期國營企業(yè)實行承包制、打破“鐵飯碗”開始，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、“抓大放小”和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，再到現(xiàn)在的國有企業(yè)混合所有制改革和建設(shè)世界一流企業(yè)，每一項改革都離不開個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的支持和促進。

　　二是“兩個毫不動搖”共生共存生成“競爭替代效應(yīng)”。這是指公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間相互競爭、優(yōu)勝劣汰而產(chǎn)生的“比學(xué)趕超”效應(yīng)。兩種所有制經(jīng)濟之間的公平競爭，是刺激和促進它們各自優(yōu)化自己最有效的力量。馬克思指出：“獨立的商品生產(chǎn)者相互對立，他們不承認任何別的權(quán)威，只承認競爭的權(quán)威，只承認他們互相利益的壓力加在他們身上的強制。”一方面，公有制經(jīng)濟面對來自民營企業(yè)和跨國公司的激烈競爭，不得不“苦練內(nèi)功”，并通過向民營企業(yè)和跨國公司學(xué)習(xí)來提高自己的生存和競爭能力。另一方面，非公有制經(jīng)濟面對來自公有制經(jīng)濟的激勵競爭，更會能動地向公有制性質(zhì)的企業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國有企業(yè)在干部管理、企業(yè)文化和黨的建設(shè)方面的好做法好經(jīng)驗，以更好提升自己生存和競爭能力。

　　三是“兩個毫不動搖”相互融合生成“混合共生效應(yīng)”。這是指我國積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”的過程中，由于“允許更多國有經(jīng)濟同其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股”和“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”，尤其是“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”，而生成的“公私共生”和“勞資兩利”效應(yīng)，進而形成“資本聯(lián)合”和“勞動聯(lián)合”的內(nèi)在統(tǒng)一，為破解資本主義私有制條件下“勞資對立”難題，建立有利于調(diào)動勞資兩個積極性的命運共同體，找到了實現(xiàn)形式和制度載體。

　　因此，習(xí)近平總書記指出：“我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”

　　堅持“兩個毫不動搖”不動搖需多管齊下

　　首先，堅持“兩個毫不動搖”，必須在思想觀念上正本清源。一方面，要牢固樹立“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”與“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量”的意識，牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大責(zé)任，深化國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)核心競爭力，努力打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。另一方面，全社會都要牢固樹立“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的觀念，徹底肅清“民營資本原罪論”、“民營經(jīng)濟離場論”、“新公私合營論”、“民營企業(yè)家跑路論”、“民營企業(yè)主圍獵賄賂論”、“黨建控制民企論”等錯誤言論的影響，努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的社會輿論環(huán)境。

　　其次，必須捍衛(wèi)憲法和黨章的尊嚴，堅決落實“兩個不可侵犯”。習(xí)近平總書記指出：“我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。”因此，我們要把黨的十八屆三中全會確立的“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的要求內(nèi)化到維護“兩個毫不動搖”的執(zhí)法司法實踐中，在確保兩種所有制經(jīng)濟“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”的前提下，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。

　　第三，必須保持支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的連續(xù)性，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供持久動力。三年疫情使許多民營企業(yè)面臨前所未有的困難，更需要加大對民營經(jīng)濟的政策支持力度。為此，一方面要進一步放寬民營經(jīng)濟的市場準入，另一方面要徹底摒棄“所有制歧視”，徹底拆除阻礙和制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，全面實施市場準入負面清單制度，在審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。另一方面，要進一步減輕民營企業(yè)負擔(dān)，真正解決企業(yè)融資難融資貴問題，堅決杜絕稅務(wù)、環(huán)保、市場監(jiān)管部門對民營企業(yè)的“亂加稅、亂罰款、亂收費”和銀行部門對民營企業(yè)貸收款中存在的“晴天送傘、雨天收傘”現(xiàn)象，自覺做民營企業(yè)全天候伙伴。

　　第四，要繼續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，不斷促進國企、民企、外企依法合規(guī)經(jīng)營。無論黨委和政府部門，還是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要滿腔熱忱地支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。一方面，要親民企，真正為民營企業(yè)解難題、辦實事，成為民營企業(yè)基業(yè)長青的護航者。另一方面，要廉潔自律，不想不向民營企業(yè)伸手，與民營企業(yè)家建立“君子之交”，成為民營經(jīng)濟合法合規(guī)發(fā)展的領(lǐng)航員。