作者：張洪昌、馮天浩（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

　　黨的二十大報(bào)告明確提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。鄉(xiāng)村作為社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要議題。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體成為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的必然走向。

　　數(shù)字化形塑鄉(xiāng)村治理共同體時(shí)代特征

　　構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑，同時(shí)也是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。邁入新的歷史時(shí)期，數(shù)字化嵌入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域令鄉(xiāng)村治理共同體呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。一是治理結(jié)構(gòu)扁平化。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體，在于強(qiáng)調(diào)“一核多元”的管理架構(gòu)，尤其是在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村治理主體格局。這有助于有效降低治理主體間的互動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)適配，提高治理效能。二是治理主體多元化。通過數(shù)字信息平臺(tái)建立多元主體的有效互動(dòng)機(jī)制，可打造利益共同體和情感共同體。治理主體在數(shù)字化空間中不斷延伸與擴(kuò)展，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有助于促進(jìn)多主體間的互動(dòng)通暢，強(qiáng)化各主體間的信任感，促進(jìn)多元主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)耦合。三是治理資源共享化。將多元數(shù)字治理手段置于鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)場(chǎng)域，可增強(qiáng)工作統(tǒng)籌力、組織覆蓋力和管理智治力。這有助于實(shí)現(xiàn)橫向功能擴(kuò)展與縱向權(quán)力延伸雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)公共資源向鄉(xiāng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)成果共享、發(fā)展共贏。四是治理價(jià)值再生產(chǎn)化。通過凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)的理念共識(shí)，構(gòu)建數(shù)字治理的新倫理規(guī)則，有助于樹立鄉(xiāng)村振興的“德治”意識(shí)。在鄉(xiāng)村治理范式轉(zhuǎn)型過程中促進(jìn)公共價(jià)值的再生產(chǎn)，可提升治理共同體的韌性水平，拓展價(jià)值范圍。五是治理工具數(shù)字化。數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體區(qū)別于其他治理共同體的重要特征就是引入了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，具有工具屬性和數(shù)字化特征，在提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利時(shí)，可實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，延伸空間治理尺度，強(qiáng)化社區(qū)情感維系。

　　面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治理形勢(shì)，數(shù)字化治理已然成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要方式。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化與拓展，為新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了指引。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體，就是要重塑治理理念、激發(fā)主體動(dòng)能，優(yōu)化治理工具、增強(qiáng)治理能力，錨定目標(biāo)效能、增進(jìn)人民福祉。

　　人人有責(zé)：重塑治理理念，激發(fā)主體動(dòng)能

　　以數(shù)字化之“力”，重塑治理理念，推進(jìn)人人有責(zé)。在本質(zhì)上，共同體是理性與感性疊加的有機(jī)結(jié)合。在此意義上，數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體是數(shù)字化動(dòng)態(tài)資源與基層治理力量的有機(jī)結(jié)合。為此，亟須理念重塑和路徑優(yōu)化，并發(fā)揮多元主體智慧，整合優(yōu)勢(shì)力量，激發(fā)主體動(dòng)能。

　　一方面，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)機(jī)制。黨建引領(lǐng)從根本上確保了科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)及制度供給，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)各治理主體的行動(dòng)自覺。黨建引領(lǐng)強(qiáng)調(diào)的是密切聯(lián)系群眾，把廣大群眾組織好、凝聚好，引導(dǎo)群眾參與基層公共議題和事務(wù)。在確保多元治理主體充分發(fā)育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善群眾參與的制度化渠道，促進(jìn)多元主體功能耦合和治理效能提升。同時(shí)，充分考慮民眾參與社會(huì)治理的意見表達(dá)和訴求回應(yīng)，進(jìn)而保障信息共享和利益表達(dá)制度的完備化。

　　另一方面，激發(fā)多元主體動(dòng)能。無論是協(xié)商民主還是社會(huì)協(xié)同，都需要培育群眾的參與意識(shí)和參與能力。因此，應(yīng)強(qiáng)化基層群眾自治能力，轉(zhuǎn)變數(shù)字化服務(wù)理念，以群眾需求為導(dǎo)向推進(jìn)治理工作。在數(shù)字理論與實(shí)踐、法治規(guī)章等方面加大教育培訓(xùn)力度，提升群眾的數(shù)字化素養(yǎng)，激發(fā)群眾參與動(dòng)力。尤其在法治意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、寬容以待、共情能力和理性協(xié)商等方面，應(yīng)做到理性思維與感性思維的辯證統(tǒng)一。推動(dòng)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)，并加大社會(huì)組織的服務(wù)購(gòu)買，協(xié)同數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，有助于保障整體數(shù)字安全，促進(jìn)群眾收入多元化，持續(xù)激發(fā)各方主體積極性，擴(kuò)大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　人人盡責(zé)：優(yōu)化治理工具，增強(qiáng)治理能力

　　以數(shù)字化之“力”，優(yōu)化治理工具，推進(jìn)人人盡責(zé)。人人盡責(zé)，就是將主體職責(zé)顯性化，要求所有主體各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體是自治、法治、德治、智治相統(tǒng)一的社會(huì)治理模式。通過創(chuàng)新數(shù)字化治理工具，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工具的迭代更新，有助于社會(huì)事務(wù)處理得更有效率、更有效益、更符合各方群眾的共同利益。

　　一方面，打造數(shù)字鄉(xiāng)村治理“軟件”隊(duì)伍。數(shù)字賦能打破了基層人才的現(xiàn)實(shí)瓶頸，對(duì)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。一是應(yīng)豐富和擴(kuò)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體，融合多方治理能力，打造具有數(shù)字化思維的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，同時(shí)要大力培育農(nóng)村電商、新媒體建設(shè)維護(hù)、農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域人才。二是建立數(shù)字鄉(xiāng)村人才庫，通過網(wǎng)絡(luò)招募志愿者，聯(lián)合基層優(yōu)秀骨干、新老黨員、農(nóng)村青年、新鄉(xiāng)賢等方式，緊密聯(lián)合高校、研究院等智庫隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，加大人才交流，提升地方人才隊(duì)伍質(zhì)量。三是建立科學(xué)合理的治理人才考評(píng)機(jī)制，不僅要認(rèn)識(shí)客觀數(shù)字的重要性，更要關(guān)注治理效果的真實(shí)性。

　　另一方面，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的有效構(gòu)建，離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基本保障。一是完善智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施。夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)新技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備制造銜接，有助于打破涉農(nóng)數(shù)據(jù)失真和信息孤島現(xiàn)象。健全基本信息網(wǎng)絡(luò)保障，加快農(nóng)村電商、郵政等物流服務(wù)點(diǎn)平臺(tái)對(duì)接，配齊以縣域智慧物流為中心的冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、包裝等農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障設(shè)施。推廣農(nóng)村電子政務(wù)試點(diǎn)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保異地結(jié)算，以便為數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提供保障。三是推廣數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景。引導(dǎo)通信運(yùn)營(yíng)商、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、現(xiàn)代物流等企業(yè)投向鄉(xiāng)村市場(chǎng)，助力數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字創(chuàng)新，切實(shí)提升移動(dòng)應(yīng)用使用效率。

　　人人享有：錨定目標(biāo)效能，增進(jìn)人民福祉

　　以數(shù)字化之“力”，錨定目標(biāo)效能，推進(jìn)人人享有。以人民為中心實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，是數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。精準(zhǔn)把握目標(biāo)定位，為廣大群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)，著力提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

　　首先，治理模式是數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的核心。為實(shí)現(xiàn)多元主體間的協(xié)同合作，應(yīng)樹立以共享為目標(biāo)的數(shù)字化治理模式。一是通過優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供需數(shù)據(jù)資源交換體系，促進(jìn)多元主體參與服務(wù)供給、資訊互通、利益互惠。二是通過建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使其制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)行。三是通過強(qiáng)化治理主體在目標(biāo)、態(tài)度、思維上的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一，以技術(shù)治理為驅(qū)動(dòng)力，確保治理主體共擔(dān)治理責(zé)任、共享治理成果。

　　其次，目標(biāo)效能是數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的關(guān)鍵。把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需要，準(zhǔn)確排查數(shù)字鄉(xiāng)村治理中設(shè)計(jì)初衷與鄉(xiāng)村組織承載力不匹配等問題，然后結(jié)合實(shí)際及時(shí)開展政策調(diào)試。把握目標(biāo)主體需要，因地制宜推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，做到技術(shù)重心下沉、服務(wù)下沉，確保準(zhǔn)確落位，切實(shí)提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能。

　　最后，分配公平正義是數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的保障。數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的價(jià)值歸向，在于共同體成員公平參與發(fā)展及合理分配成果。讓共同體成員普惠共享成果，不能因過度追求效率而忽視公平正義。同時(shí)，應(yīng)在不同的數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)階段，推動(dòng)分配機(jī)制的法治化、精準(zhǔn)化、信息化；還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注老年人、婦女兒童、殘障人士等弱勢(shì)群體需求，切實(shí)增進(jìn)群眾福祉。做到治理過程的公平與結(jié)果的共享，才能畫好人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的數(shù)字鄉(xiāng)村治理同心圓。

　　（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下多民族村落的文化互嵌與治理機(jī)制研究”（22XMZ021）階段性成果）