作者：吳亞平（中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員）

　　長期以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重始終保持在55%至59%左右，占制造業(yè)投資的比重更是超過80%。提振民間投資者的信心，鼓勵支持民間投資發(fā)展，引導(dǎo)民間投資方向，不僅對擴大有效投資和穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)具有重要的促進作用，而且對拓展有效投資空間、激發(fā)投資內(nèi)生增長機制乃至經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。同時，受多種因素影響民間投資的積極性有待進一步提高，亟須多方施策鼓勵支持引導(dǎo)民間投資發(fā)展。

　　為民營企業(yè)營造良好的投資環(huán)境

　　營造良好的投資環(huán)境。營商環(huán)境不僅直接關(guān)系民間投資者的信心，也影響到民間投資者的投資回報和投資風(fēng)險管控。各地應(yīng)依法加強對民間投資者特別是民營企業(yè)家的合法權(quán)益保護，切實降低民間投資者最擔心的風(fēng)險，讓民間投資者形成穩(wěn)定預(yù)期，堅定投資信心。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，明確政府相關(guān)管理措施，推動加快形成全國統(tǒng)一的投資大市場。貫徹落實國家有關(guān)減稅降費和降成本的政策措施，切實降低民營企業(yè)的稅費和社保負擔以及融資、物流、能源電力等成本，增強民營企業(yè)的獲得感，讓民間投資者真正有利可圖。

　　深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。政府部門應(yīng)在投資項目審批和監(jiān)管中為民營企業(yè)提供更好的服務(wù)，加強對投資項目的負外部性監(jiān)管，在項目核準、備案以及規(guī)劃、土地、節(jié)能和環(huán)保等前置審批或監(jiān)管工作中主動做好服務(wù)和引導(dǎo)工作，提高項目審批和監(jiān)管工作的透明度。優(yōu)化政府服務(wù)內(nèi)容和方式，大力實施“一站式”服務(wù)、“保姆式”服務(wù)，落實部門首問負責(zé)制，幫助民間投資者少走彎路，有效規(guī)避規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準規(guī)范以及土地、環(huán)保、安全等方面風(fēng)險。

　　加強誠信政府和法治政府建設(shè)。切實履行政府招商引資承諾和特許經(jīng)營/PPP（政府和社會資本合作）等協(xié)議規(guī)定，不得以各種理由，單方面變更項目選址、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準以及投融資方案等重要事項，拖延甚至取消投資項目建設(shè)實施，拖延甚至不落實相關(guān)政策或事項，拖延甚至不履行投資補助、政府付費或運營補貼等相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。充分發(fā)揮社會信用信息體系的作用，讓地方政府的失信行為暴露在陽光下。在投資建設(shè)領(lǐng)域，在投資市場準入、投資機會獲取、特許經(jīng)營權(quán)授予、PPP項目招標采購和招商引資等方面對民間投資者一視同仁，在項目資金籌措、資源要素配置、建設(shè)條件落實以及安排政府投資資金和財政補貼資金等方面，公平、公正地對待民營企業(yè)和國有企業(yè)等各類經(jīng)營主體。

　　為民營企業(yè)創(chuàng)造更多的投資機會

　　切實降低投資機會不公平的問題。地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及重點專項行動計劃的研究制定過程中，應(yīng)主動征求民營企業(yè)等各類投資者的意見和建議，體現(xiàn)民間投資者的合理合法的利益訴求。針對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域民間投資參與程度較低的問題，各地應(yīng)在項目前期謀劃和可行性研究論證過程中，充分論證投資的必要性和選擇適宜的投資方式，主動聽取民營企業(yè)等社會資本方的意見和建議，評估民營企業(yè)投資參與公共領(lǐng)域投資項目的積極性，并增加民營企業(yè)投資參與方式的研究論證內(nèi)容。

　　規(guī)范政府投融資平臺公司的投資行為。在公共領(lǐng)域投資項目尤其是PPP項目可行性研究論證和項目實施方案研究中，要充分考慮民間資本在內(nèi)的各類投資者在價格/收費機制改革、投資回報機制、投融資方案、投資風(fēng)險管控等方面的合理合法利益訴求，從而調(diào)動民間資本的投資積極性。

　　著力打破民間資本投資信息不對稱問題。建議地方政府建立常態(tài)化的政企對接機制，加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會中介組織的合作對接，做好發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策宣介、投資信息發(fā)布和投資項目推介等工作。同時，對于重大投資的公共項目和產(chǎn)業(yè)項目，可以邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會中介組織推薦同行業(yè)領(lǐng)域的“排頭兵”企業(yè)。

　　加大對民營企業(yè)投融資支持力度

　　對民間投資者而言，公平、公正獲取投資項目相關(guān)資源要素比獲得公平的投資機會更重要，更能激發(fā)民間投資者的積極性。要從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，進一步推動規(guī)劃、土地、資金和勞動力等資源要素的市場化配置和公平配置，讓民間投資者以公平且相對較低的成本獲取投資項目建設(shè)和運營所需的各類主要資源要素。

　　著力改變銀行業(yè)金融機構(gòu)不愿為民營企業(yè)特別是小微企業(yè)提供融資支持的現(xiàn)狀。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)打破融資的“玻璃門”“彈簧門”，公平、公正對待民間投資者等各類投資主體。研究設(shè)計適合民營企業(yè)特別是小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，努力幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。鼓勵支持銀行加強與風(fēng)險投資VC、私募股權(quán)投資基金PE、資產(chǎn)管理和融資租賃等機構(gòu)的合作，加強企業(yè)/項目信息溝通，通過投貸組合（投資+貸款）、貸租（貸款+租賃）組合等多種方式支持民營企業(yè)投資發(fā)展。加強政銀合作對接，地方市場監(jiān)管、社會保障、勞動就業(yè)、稅務(wù)等有關(guān)部門要加強與銀行的信息共享，改善銀行對小微企業(yè)的信息不對稱狀況，幫助銀行預(yù)判小微企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績狀況以及信用風(fēng)險。

　　地方政府應(yīng)努力加大對小微企業(yè)的投融資支持力度，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項資金、償債專項基金或融資擔保基金。鼓勵地方政府出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，采取專業(yè)化管理、市場化方式運作，重點支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資發(fā)展。創(chuàng)新地方政府專項債券品種，借鑒近幾年支持地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域有一定收益的投資項目的政府專項債政策，探索發(fā)行支持中小企業(yè)發(fā)展的地方政府專項債券，在明確和有效落實專項債償還責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過政府（轉(zhuǎn)）貸款、資本金注入等方式支持有市場需求和較好收益的中小企業(yè)投資發(fā)展，重點用于其擴建項目或技術(shù)改造項目建設(shè)。

　　鼓勵支持民營企業(yè)協(xié)同協(xié)作投資發(fā)展

　　針對民間投資者總體上小而散，特別是投融資能力相對較弱的現(xiàn)狀，鼓勵支持民間投資者“合縱連橫”，與其他產(chǎn)業(yè)資本和金融資本強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補、形成合力，共擔風(fēng)險、共享收益。比如，鼓勵民營企業(yè)通過組建聯(lián)合體的方式共同參與PPP項目競標，支持民營企業(yè)與國有企業(yè)聯(lián)合投資生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目或交通導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）項目等綜合開發(fā)項目。

　　鼓勵民間資本創(chuàng)新投資方式。除了直接投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)項目的方式外，支持民間資本與地方政府聯(lián)合出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金或重大項目投資基金，地方政府可以適當讓利，但不得對民間資本以及其他基金投資人承諾明股實債、保本保收益、遠期股權(quán)回購、承擔投資本金損失等。在民營經(jīng)濟比較發(fā)達、民間金融比較活躍的地區(qū)，鼓勵民間資本聯(lián)合投資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金或天使投資基金，從而進一步拓寬民間資本投資領(lǐng)域，擴大投資規(guī)模。