作者：高培勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黨委書記）

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想體系嚴(yán)整、內(nèi)涵豐富、博大精深。其中的一個(gè)重要內(nèi)容，就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要貫穿于經(jīng)濟(jì)工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，宏觀政策配置也不例外。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中恰當(dāng)?shù)嘏渲煤煤暧^政策，回答好三個(gè)互為關(guān)聯(lián)的涉及宏觀政策配置的基本問(wèn)題。

　　宏觀政策配置需要做成本效益分析。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。過(guò)去一些宏觀政策的分析報(bào)告，通常關(guān)注的主要是政策效益，而很少關(guān)注政策成本。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的任何措施，都應(yīng)當(dāng)使“得者的所得多于失者的所失”，或者從全社會(huì)看，“宏觀上的所得要大于宏觀上的所失”。舉凡政策實(shí)施，總要付出相應(yīng)代價(jià)去實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。其原則和底線，無(wú)論就全局還是局部而論，政策效益終歸要大于政策成本。因此，有關(guān)宏觀政策的抉擇應(yīng)當(dāng)做成本效益分析，把所有相關(guān)的成本和效益計(jì)算清楚。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面地評(píng)估政策得失，以此為基礎(chǔ)，確定該做什么、該做到什么程度。

　　宏觀政策配置需要設(shè)成本底線。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。宏觀政策必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，世界和平與發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更加不穩(wěn)定不確定，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，各種風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、處置應(yīng)對(duì)窗口期短、臨機(jī)決斷要求高、分寸火候拿捏難等特點(diǎn)。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，不斷增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。所謂堅(jiān)持底線思維，是不能以犧牲安全為代價(jià)換取政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，特別是要把財(cái)政安全放在更加突出的位置。在我們所面臨的所有安全事項(xiàng)中，財(cái)政安全是最具底線意義的安全。要在著力做好宏觀調(diào)控的同時(shí)，最大限度地守護(hù)好財(cái)政安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要確保2023年第一季度財(cái)政政策力度同2022年第四季度銜接，不大起大落；另一方面，要跳出當(dāng)期看長(zhǎng)遠(yuǎn)，從最壞處著眼，為應(yīng)對(duì)未來(lái)的突發(fā)事件和可能的困難預(yù)留足夠的財(cái)政空間。總體上看，對(duì)財(cái)政赤字應(yīng)當(dāng)心存敬畏，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)必須高度戒備，以不危及安全為底線，把財(cái)政安全、金融安全放在更加突出的位置。

　　宏觀政策配置不能包打天下。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題交織，解決問(wèn)題既要靠政策安排，又要靠制度變革。宏觀政策不是萬(wàn)應(yīng)靈藥。面對(duì)國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，要堅(jiān)持改革行動(dòng)和政策安排并重，以改革為主。要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，這來(lái)源于中華民族自強(qiáng)不息、攻堅(jiān)克難、勇毅前行、衰而能興的精神品質(zhì)和文化基因，來(lái)源于人民群眾日用而不覺的共同價(jià)值觀念，而要把韌性和潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，則依賴于改革行動(dòng)。因此，當(dāng)前特別要注意不能以財(cái)政政策包打天下，要堅(jiān)持政策的歸政策、改革的歸改革，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。

　　總之，宏觀政策配置需統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我們要堅(jiān)持在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、牢牢守住安全底線的前提下，通過(guò)適當(dāng)?shù)暮暧^政策配置熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，為發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、安全、可預(yù)期的良好環(huán)境，形成全面可靠的發(fā)展安全保障體系。