作者：孫亞男（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展研究中心副主任）

　　建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。在今年全國兩會(huì)召開前夕，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了數(shù)字中國建設(shè)的“2522”整體布局框架，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個(gè)環(huán)境”。政府工作報(bào)告中指出，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”從黨的二十大，到去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到2023年全國兩會(huì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)數(shù)字中國被反復(fù)提及。在新時(shí)代新征程中，要深刻理解和準(zhǔn)確把握數(shù)字中國建設(shè)的豐富內(nèi)涵與實(shí)踐路徑，加快數(shù)字中國建設(shè)助力中國式現(xiàn)代化。

　　以夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)筑數(shù)字中國建設(shè)基石

　　數(shù)字中國建設(shè)根植于數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源流動(dòng)。數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)通過發(fā)揮“數(shù)字”生產(chǎn)要素顯著的縱深滲透和集約整合能力，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和賦能。數(shù)據(jù)資源流動(dòng)則立足于數(shù)據(jù)要素的資源化、資產(chǎn)化、資本化的價(jià)值轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效配置。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字資源流動(dòng)的物質(zhì)載體，為數(shù)據(jù)資源流動(dòng)提供底層架構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的使用價(jià)值。而數(shù)字資源流動(dòng)放大了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)價(jià)值，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局提供戰(zhàn)略指引，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向數(shù)據(jù)資源流動(dòng)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，兩者共同構(gòu)成了數(shù)字中國建設(shè)的動(dòng)脈循環(huán)系統(tǒng)，有力支撐起數(shù)字中國建設(shè)。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖規(guī)模化部署和融合應(yīng)用，加快空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速泛在連接。推動(dòng)“東數(shù)西算”工程走深向?qū)崳攸c(diǎn)優(yōu)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提升貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地區(qū)算力網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，實(shí)現(xiàn)算力資源有序向西轉(zhuǎn)移。

　　數(shù)據(jù)資源流動(dòng)方面，既要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)不同數(shù)據(jù)類型，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，保障數(shù)據(jù)要素市場各參與方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源健康流動(dòng)；又要優(yōu)化數(shù)據(jù)資源管理利用機(jī)制，通過建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，通過支持農(nóng)業(yè)、新材料、航空航天等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索特色數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，提升商業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度和深度。

　　以推進(jìn)“五位一體”深度融合實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國建設(shè)目標(biāo)

　　數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合是推進(jìn)新時(shí)代數(shù)字中國建設(shè)的路線圖和任務(wù)書。數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合夯實(shí)了數(shù)字中國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，數(shù)字技術(shù)與政治建設(shè)的融合優(yōu)化了數(shù)字中國建設(shè)的上層建筑，數(shù)字技術(shù)與文化建設(shè)的融合強(qiáng)化了數(shù)字中國建設(shè)的文化自信，數(shù)字技術(shù)與社會(huì)建設(shè)的融合彰顯了數(shù)字中國建設(shè)以人民為中心的發(fā)展理念，數(shù)字技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)的融合體現(xiàn)了數(shù)字中國建設(shè)與美麗中國建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合是數(shù)字中國建設(shè)的必然要求。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合方面，要持續(xù)推進(jìn)數(shù)實(shí)融合，不斷釋放數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。鼓勵(lì)制造業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)略以及智能制造工程。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　數(shù)字技術(shù)與政治建設(shè)的融合是數(shù)字中國建設(shè)的基本保障。與政治建設(shè)融合方面，要全面建設(shè)數(shù)字法治政府，確保數(shù)字政務(wù)等相關(guān)法規(guī)落到實(shí)處、取得實(shí)效。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)，構(gòu)建全時(shí)在線、渠道多元、全國通辦的一體化政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力和提高數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平。

　　數(shù)字技術(shù)與文明建設(shè)的融合是數(shù)字中國建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)。與文化建設(shè)融合方面，一是要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和形式，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。二是要推進(jìn)文化數(shù)字化發(fā)展，通過多渠道網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)形成國家文化專網(wǎng)，進(jìn)而搭建文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化建設(shè)方向。

　　數(shù)字技術(shù)與社會(huì)建設(shè)的融合是數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。與社會(huì)建設(shè)融合方面，要利用數(shù)字技術(shù)提升社會(huì)公共服務(wù)水平，打通困擾人民生活的“最后一公里”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字公共服務(wù)普惠為民，深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”，強(qiáng)化就業(yè)、社保、養(yǎng)老、托育、助殘等重點(diǎn)民生領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)供需對接。

　　數(shù)字技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)的融合是數(shù)字中國建設(shè)的重要遵循。生態(tài)文明建設(shè)融合方面，一是要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧治理，優(yōu)化升級(jí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，拓展智慧化管理應(yīng)用體系。二要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。實(shí)施數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，利用技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造數(shù)字化綠色化良性循環(huán)系統(tǒng)。

　　以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字安全保障激活數(shù)字中國建設(shè)動(dòng)力

　　數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字安全保障是數(shù)字中國建設(shè)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。在新型舉國體制的助推下，自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系將致力于突破核心技術(shù)領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性數(shù)字技術(shù)難題；數(shù)字安全保障將定位于抵御數(shù)據(jù)泄露等潛在的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)數(shù)字產(chǎn)權(quán)，維護(hù)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新安全，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全底線，確保在安全中發(fā)展，用發(fā)展促安全，二者協(xié)同配合成為數(shù)字中國建設(shè)的驅(qū)動(dòng)引擎。

　　為加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，完善數(shù)字安全屏障，激活數(shù)字中國建設(shè)動(dòng)力，必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，突破集成電路制造、芯片設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)軟件開發(fā)等“卡脖子”技術(shù)，搶占未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高點(diǎn)。同時(shí)要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，完善隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)制度規(guī)則，維護(hù)數(shù)據(jù)所有者的合法權(quán)益。推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，保障數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享，懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

　　以數(shù)字治理生態(tài)和數(shù)字國際合作優(yōu)化數(shù)字中國建設(shè)環(huán)境

　　數(shù)字中國環(huán)境建設(shè)離不開數(shù)字治理生態(tài)和數(shù)字國際合作。公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)為數(shù)字中國建設(shè)提供了健康可持續(xù)的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，保證了數(shù)字中國建設(shè)具有廣闊的上升空間和發(fā)展?jié)摿Αｉ_放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作則通過與數(shù)字伙伴共享數(shù)字技術(shù)和資源，制定國際標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)字貿(mào)易等方式，為數(shù)字中國建設(shè)對標(biāo)國際先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，提高國內(nèi)數(shù)字中國建設(shè)的質(zhì)量和水平提供了重要保障。上述兩者內(nèi)在統(tǒng)一，相得益彰，確保了數(shù)字中國建設(shè)在全球競爭中保持競爭力。

　　為營造公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)，需要著力構(gòu)建數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系，全面提升數(shù)字生態(tài)治理能力，完善與數(shù)字平臺(tái)特征相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，健全科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局。為深化開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作，應(yīng)積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”走深走實(shí)，拓展“絲路電商”全球布局，落實(shí)全球發(fā)展高層對話會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成果，充分利用“一帶一路”、上海合作組織等多元合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國家的數(shù)字交流與合作，搭建高質(zhì)量數(shù)字領(lǐng)域開放合作新平臺(tái)。

　　【本文系國家社科基金項(xiàng)目（21BJL123）階段性成果。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生王藝霖、閆相甫對本文亦有貢獻(xiàn)。】