作者：賴德勝（中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任、教授，全總工會理論和勞動關系智庫專家）

　　就業是最基本的民生。促進高質量充分就業是踐行以人民為中心發展思想的內在要求，也是增進民生福祉、提高人民生活品質的基本支撐。今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，剛剛閉幕的全國兩會確定了今年的就業目標，即城鎮新增就業1200人萬左右，城鎮調查失業率為5%左右。為此，要實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，以如期實現就業目標，確保就業大局穩定，為新時代新征程開好局起好步奠定堅實基礎。

　　第一，堅持把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策更加突出的位置。我國是人口大國，人力資源豐富。雖然我國人口增長已由正轉負，但勞動年齡人口仍有近9億人，而且每年新增勞動力高達1500萬人，從供給的角度看，就業壓力在現代化進程中將長期存在。同時，實現高質量充分就業，也是發揮好我國人力資源稟賦、釋放人口紅利和人才紅利、實現經濟持續增長的前提條件，是推動中國式現代化的重要支撐。因此，任何時候都要把就業擺在更加突出的位置，實施就業優先戰略，促改革，謀發展，就業是一個重要變量和優先變量。

　　解決就業問題，最根本的還是要靠發展經濟。要堅持穩中求進總基調，推動經濟穩步健康發展。不同的經濟發展模式會有不同的就業效應，要追求有利于就業擴容提質的經濟發展，強化經濟發展創造就業崗位的能力。改革開放以來，我們通過積極參與國際大循環，大力發展勞動密集型產業，成為世界工廠，大量農村剩余勞動力進入城市、進入工廠，比較好地解決了工業化、城鎮化、市場化進程中的就業問題。當前，我國已經進入新發展階段，國內外環境發生了重要變化，要構建新發展格局，更好發揮國內大循環對于經濟發展的推動作用，同時發揮科技創新對于經濟發展的推動作用，不斷推動產業結構轉型升級。

　　在這個過程中，要更好統籌經濟增長和就業促進的關系，既要大力發展戰略性新興產業，促進數字經濟與實體經濟深度融合，下好先手棋，打造競爭新優勢，又要繼續發揮好制造業對于穩擴就業的基本盤作用，發揮好民營經濟對于穩擴就業的生力軍作用，發揮好中小微企業和個體工商戶對于穩擴就業的蓄水池作用。宏觀政策要把就業作為調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，財政、貨幣、產業等宏觀政策要更加聚力支持就業，不斷豐富就業優先政策工具箱，落實落細就業優先政策。重大政策規劃、重大工程項目、重大生產力布局的制定和實施，要將就業作為重要的評價標準，切實提升其對就業的促進作用。

　　第二，堅持把提高就業質量擺在就業工作更加突出的位置。從最近幾年的實踐來看，雖然我國就業總量壓力仍然突出，但總的來說，就業大局是穩定的，即使在受疫情影響比較大的過去3年，城鎮調查失業率也始終維持在較低水平，可以說基本實現了充分就業。但就業的結構性矛盾突出，“招工難”和“就業難”并存的局面沒有根本扭轉。為此，要加強技術技能型人才培養，為他們創造更多發展機會，推動制造大國向制造強國邁進。同時，深化教育供給側結構性改革，增強高等教育和職業教育對于勞動力市場的適配性。

　　與人民群眾對美好生活的需要相比，與高質量發展的要求相比，就業質量仍是短板，需要進一步提升，從而實現更高質量的充分就業。因此，在確保充分就業的基礎上，要更加重視就業質量，推動形成就業量質協調發展的局面。為此，要完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使更多勞動者通過辛勤勞動成為中等收入群體，扎實推進共同富裕。

　　目前，勞動力市場上還存在一定程度的就業歧視現象，比如性別歧視、年齡歧視、學歷歧視等，要采取切實有效的措施，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，暢通流動渠道，增進社會性流動，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展和過上美好生活的機會。推動構建新時代和諧勞動關系，發揮好三方機制作用，完善勞動者權益保障制度，杜絕工資拖欠現象和超時加班現象等，讓勞動者能夠更好平衡工作和生活。特別是我國有2億多靈活就業人員，他們普遍社會保障不足，就業穩定性較弱。要與時俱進補齊法律短板，創新體制機制，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，進一步擴大失業保險和工傷保險覆蓋面，增強靈活就業和新就業形態的吸引力，充分發揮好科技進步和平臺經濟對于就業的擴容提質作用。

　　第三，堅持把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。青年是祖國的未來，青年強，則國家強。為青年創造更多就業創業機會，就是為青年施展才干創造更廣闊的舞臺，為青年實現夢想創造更光明的前景。最近幾年，我國16～24歲年齡人口的失業率一直在高位運行，而且每年的峰值有不斷走高之勢。今年畢業的大學生規模高達1158萬人，再創歷史新高，就業壓力進一步增大。可以說，高校畢業生就業穩，就業大局就穩，促進高校畢業生就業對于就業大局穩定具有特殊重要的意義。

　　高校畢業生是國家的寶貴財富，是實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要力量，要多措并舉，多管齊下，使青年特別是高校畢業生的就業之路更加順暢。近些年來，國家出臺了一系列促進高校畢業生就業創業的政策措施，各地各學校也積累了諸多好的經驗。高校作為人才培養單位，要切實提高培養質量，幫助畢業生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和就業觀，將就業工作置于辦學中更加重要的位置，促進產教融合和校企合作，提高畢業生就業創業能力，加強就業創業服務。政府主管部門要進一步優化和強化政策措施，簡化就業手續和落戶手續，為高校畢業生去基層、去西部地區就業創造更加便捷的條件，提供更多發展性支持，使他們在實施鄉村戰略和西部大開發戰略中大有作為。積極推動產業轉型升級，支持“三新”經濟發展，加強和改善基層治理，創造更多適合高校畢業生的就業崗位。國有企業和大型企業要擴大對高校畢業生的招聘，這既是踐行社會責任，也是為企業長遠發展儲備人才。完善促進創業帶動就業的保障制度，鼓勵并支持高校畢業生創業，特別是進行科技型創業，既帶動就業，又推動創新。對于就業困難高校畢業生，要樹立底線思維，為他們提供更具針對性、更加個性化的就業指導和就業服務，使他們盡早實現就業。