作者：吳曉丹（習近平外交思想研究中心特約研究員）

　　當下，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，給人類提出了必須嚴肅對待的挑戰。面對全球和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減，人類社會面臨的安全挑戰問題單越來越長，習近平主席深刻把握人類前途命運和世界發展大勢提出全球安全倡議，為彌補人類和平赤字貢獻了中國智慧，為應對國際安全挑戰提供了中國方案。在全球安全倡議提出近一周年之際，中國政府正式發布《全球安全倡議概念文件》（以下簡稱《概念文件》，為解決全球安全難題提供了更系統的思路、更可行的舉措，為全球安全倡議進一步走深走實擘畫了路徑，為守護世界和平安寧指明了方向。

　　（一）

　　實現各國共同安全，是構建人類命運共同體的題中應有之義。安全問題是事關人類前途命運的重大問題，如果解決不好，人類和平與發展的崇高事業就難以順利推進。在全球化深入發展的今天，安全的內涵超越冷戰時期對峙平衡的安全，超越傳統意義上的軍事安全和一國一域的安全，呈現出以下特點。

　　安全問題的聯動性更加突出。安全問題同政治、經濟、文化、民族、宗教等問題緊密相關，非傳統安全威脅和傳統安全威脅相互交織。一個看似單純的安全問題，往往并不能簡單對待，否則就可能陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的困境。恐怖主義就是典型的例子，其滋生蔓延受經濟發展、地緣政治、宗教文化等多種復雜因素影響，單純靠一種手段無法從根本上解決問題。

　　安全問題的跨國性更加突出。過去三年，新冠疫情肆虐全球，成為對全球公共衛生安全的一次重大挑戰。事實再次說明，安全問題早已超越國界，世上沒有絕對安全的世外桃源，一國的安全不能建立在別國的動蕩之上，他國的威脅也可能成為本國的挑戰。各國可謂安危與共、唇齒相依，沒有哪個國家能夠置身事外而獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下來實現所謂的絕對安全。

　　安全問題的多樣性更加突出。隨著全球化深入發展，安全問題的內涵和外延正在不斷拓展。恐怖主義、跨國犯罪、環境安全、能源資源安全、重大自然災害、人工智能安全等非傳統安全帶來的挑戰明顯上升，難民危機愈演愈烈，網絡攻擊、網絡竊密問題突出，重大傳染病和生物安全風險已經成為全世界、全人類面臨的重大生存和發展威脅之一。各種安全問題相互交織、相互作用，解決起來難度更大。

　　（二）

　　與此同時，隨著百年變局向縱深演進，一些新的因素助推安全風險不斷積聚，安全挑戰不斷上升，世界各國正面臨史所罕見的多種風險挑戰，人類社會正陷入前所未有的多重安全困境。

　　一方面，強權政治、霸權主義、霸凌行徑對世界和平形成嚴重威脅，給地區安全造成嚴重沖擊。大國博弈日趨激烈，地緣沖突不斷加劇，追求自身絕對安全的利己主義行徑正與實現普遍安全的共同目標發生激烈碰撞，大國戰略互信與合作嚴重不足，大大增加了誤判風險。烏克蘭危機爆發以來，一些西方大國的軍工企業賺得“盆滿缽滿”。個別國家大搞顛覆滲透、煽動意識形態對立和陣營對抗，把世界推向分裂沖突的邊緣，嚴重危害世界安全。

　　另一方面，全球安全治理體系嚴重滯后，國際社會在應對全球及跨國性傳統和非傳統安全方面越來越難以形成合力。一些國家尊崇唯我獨尊、損人利己、以鄰為壑等狹隘思維，借多邊之名行單邊之實，借規則之名行“雙標”之實，借民主之名行霸權之實，大肆出臺單邊制裁和“長臂管轄”，執意打造“小院高墻”“平行體系”，泛化國家安全理念，肆意干涉他國內政，使全球多邊安全體系遭受猛烈沖擊，使全球安全治理陷入困境。

　　（三）

　　新的安全形勢，呼喚樹立新的安全觀念。全球安全倡議是繼共建“一帶一路”和全球發展倡議之后，中國提供的又一重要國際公共產品，明確回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實現共同安全”的時代課題，為推動全球安全治理體系改革、破解人類面臨的安全困境、推動構建人類命運共同體提供了重要的理念和思想引領。一經提出，即引發國際社會積極反響，已有80多個國家和地區組織對倡議表示贊賞支持。《概念文件》進一步闡明了全球安全倡議的核心理念與原則、重點合作方向、合作平臺和機制，既展現頂層設計的宏觀思維，又包含解決實際問題的微觀視角，既立足于解決人類安全的現實問題，也旨在謀求世界和平的長久之道。

　　第一，堅持新安全觀，指引和平方向。《概念文件》進一步明確了全球安全倡議的核心理念與原則，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀是理念指引。習近平主席2014年首次提出共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，贏得國際社會普遍響應和廣泛認同。這一安全觀的核心內涵，就是主張秉持共同安全理念，尊重和保障每一個國家的安全；主張重視綜合施策，統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，協調推進安全治理；主張堅持合作之道，通過政治對話、和平談判來實現安全；主張尋求可持續安全，通過發展化解矛盾，消除不安全的土壤。這一新安全觀超越了西方傳統安全理念，超越了西方強權政治安全邏輯，超越了西方長期以來抱守的零和博弈安全思維，為國際社會應對安全挑戰提供了根本遵循。

　　第二，堅持合作共贏，形成和平合力。要有效應對人類面臨的困難和挑戰，合作是唯一選擇。當今世界，安全問題是雙向的、聯動的，只顧一個國家安全而罔顧其他國家安全，犧牲別國安全謀求自身的所謂絕對安全，不僅是不可取的，而且最終會貽害自己。《概念文件》列出20項重點合作方向以及5個合作平臺和機制，尤其引人關注的是，《概念文件》特別強調大國在維護國際和平與安全上承擔特殊重要責任，倡導大國帶頭講平等、講誠信、講合作、講法治，帶頭遵守《聯合國憲章》和國際法。堅持相互尊重、和平共處、合作共贏，堅守不沖突不對抗的底線，求同存異、管控分歧。

　　第三，堅持公平正義，筑牢和平根基。《概念文件》強調要堅定支持聯合國安全治理核心作用，堅定維護聯合國權威，支持聯合國為預防戰爭沖突、建設和平架構、推動戰后重建所作的努力，支持聯合國在國際安全事務中發揮更大作用。要堅持和維護聯合國憲章，不斷完善相關國際規則，確保國際秩序公正合理、人類社會公平正義。對同一性質的安全問題，特別是反恐、難民、疫情等問題，不能根據本國眼前利益對別國采取截然相反的態度。要通過坦誠深入的對話溝通，增進戰略互信，減少相互猜疑，求同化異，著眼各國共同安全利益，從低敏感領域入手，不斷擴大合作領域。

　　第四，堅持改革創新，豐富和平手段。現行全球安全治理體系有很多不適應的地方，應該加以改革完善，推動全球安全治理體系朝著更加公平、更加合理、更加有效的方向發展。《概念文件》強調，要不斷加強全球安全治理體系和能力建設。推動形成各國政府和國際組織協同、非政府組織參與的安全治理格局。面對國際安全形勢中的新情況新問題，要不斷豐富維護和平的工具箱，尤其要將預防性外交作為優先方向，提高預測預警預防各類安全風險能力，增加安全治理的預見性、精準性、高效性。

　　和平如陽光，安全似雨露，受益而不覺，失之則難存。《概念文件》的發布對落實全球安全倡議具有重要里程碑意義。相信在各方的共同努力下，全球安全倡議一定能落地生根、開花結果，指引各國走出一條對話而不對抗、結伴而不結盟、共贏而非零和的新型安全之路，共同維護世界和平安寧。