作者：岳圣淞（中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略院副研究員）

　　特朗普政府時期出臺并延續(xù)至今的“印太戰(zhàn)略”被普遍視為美國為應(yīng)對中國區(qū)域影響力提升而作出的關(guān)鍵戰(zhàn)略調(diào)整。拜登政府上臺后，美國總體上承襲了前任政府“大國競爭”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將印太地區(qū)錨定為中美戰(zhàn)略博弈的核心場域，意圖通過政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、人文等領(lǐng)域的政策協(xié)同展開全方位對華競爭。盡管美方強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施符合域內(nèi)國家“共同利益”，且旨在建立“自由與開放”的地區(qū)秩序，但無論是從其政策目標(biāo)與資源投入的匹配，還是從政策手段與行動策略的選擇來看，“印太戰(zhàn)略”都呈現(xiàn)出鮮明的單邊主義和霸權(quán)主義特征。美國“以印太之名、行遏華之實(shí)”的戰(zhàn)略企圖，決定了其“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)推進(jìn)將對亞太區(qū)域穩(wěn)定構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

　　政治挑戰(zhàn)：泛化地緣概念，渲染價值對立，干擾地區(qū)生態(tài)

　　無論從理論、歷史還是現(xiàn)實(shí)角度看，國際社會對“印太”概念的認(rèn)知并非約定俗成、毫無爭議。在中美博弈持續(xù)深化的背景下，美國大力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”無疑為“印太”概念增加了濃厚的地緣博弈色彩。在固守冷戰(zhàn)思維的美方?jīng)Q策者看來，以“印太”取代“亞太”不僅可以大幅拓展對華競爭的空間，為美國及其盟友深度介入?yún)^(qū)域事務(wù)提供借口，而且能夠?qū)嵸|(zhì)性提升美國全球同盟體系在該區(qū)域的資源整合與協(xié)同能力，使其以更低的戰(zhàn)略成本打造以美國為中心的區(qū)域秩序。自“印太戰(zhàn)略”提出以來，美國在歐洲、大洋洲的部分盟友頻繁介入亞太事務(wù)，不斷對亞太國家內(nèi)部爭端“表達(dá)關(guān)切”“提供聲援”，導(dǎo)致地區(qū)局勢持續(xù)緊張。

　　在不斷渲染地緣博弈與實(shí)力對抗的同時，美國還在推動“印太戰(zhàn)略”的過程中更加強(qiáng)調(diào)“價值觀導(dǎo)向”，試圖將西式“自由民主”價值觀確立為衡量亞太地區(qū)政治制度和政治秩序的“準(zhǔn)繩”和“標(biāo)桿”，以所謂“推進(jìn)地區(qū)自由民主、反對干涉脅迫”為幌子，大肆攻擊中國的政治制度，抹黑中國的對外政策，破壞中國的國際形象。拜登政府上臺以來，持續(xù)加大對印太地區(qū)的外交資源投入，不僅頻繁與地區(qū)盟友、伙伴舉行雙多邊首腦會議，而且對域內(nèi)國家和地區(qū)展開高頻次訪問，不遺余力對其展開價值觀輸出。在此背景下，中美價值觀差異被美國夸大為“關(guān)乎印太地區(qū)未來秩序”的“民主與專制之爭”。美國無視地區(qū)國家發(fā)展水平與現(xiàn)實(shí)利益訴求，以意識形態(tài)劃界強(qiáng)行推動地區(qū)秩序改造，其結(jié)果只能加劇地區(qū)分裂態(tài)勢，動搖區(qū)域穩(wěn)定基礎(chǔ)。

　　安全挑戰(zhàn)：推動地區(qū)安全架構(gòu)“北約化”，加劇地區(qū)安全困境與沖突風(fēng)險(xiǎn)

　　安全議題始終是美國“印太戰(zhàn)略”的核心。近年來，面對自身區(qū)域影響力和相對實(shí)力下降的現(xiàn)實(shí)，美國竭力渲染“中國威脅”，試圖將中國塑造為“破壞區(qū)域安全秩序和國際規(guī)范的挑釁者”，一方面引發(fā)域內(nèi)國家的安全關(guān)切，另一方面為其深度介入域內(nèi)事務(wù)提供法理上和道義上的依據(jù)。為提升對華競爭的“非對稱優(yōu)勢”，美國還加速推進(jìn)印太地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以美國同日韓澳菲泰五組雙邊同盟、美英澳和美日韓兩組三邊同盟、美日印澳“四方安全對話機(jī)制”“五眼聯(lián)盟”及多對“印太伙伴關(guān)系”共同構(gòu)成的螺旋式上升的安全架構(gòu)，確保“印太戰(zhàn)略”的政策實(shí)效觸及“印太地區(qū)的每一個角落”。

　　美國2022年最新發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略》提出，為防止本地區(qū)陷入“混亂和動蕩”，美軍將視印太為“優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)”，加速落實(shí)“太平洋威懾倡議”，大力推進(jìn)“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”，明確將朝鮮半島、東海、臺海和南海局勢列為“首要安全關(guān)切”，并通過與域內(nèi)盟友、伙伴國和北約盟友間開展高頻次、多領(lǐng)域軍事行動，不斷提升威懾強(qiáng)度，炫耀賣弄其維護(hù)區(qū)域秩序的能力。

　　盡管美國一再聲稱將致力于維護(hù)地區(qū)“基于規(guī)則的秩序”，確?！坝√貐^(qū)的安全與繁榮”，打造“更加透明、更具包容性的區(qū)域安全架構(gòu)”，但不可否認(rèn)，美國在“印太戰(zhàn)略”框架下開展的一系列政策布局已呈現(xiàn)出明顯的“北約化”傾向。在此背景下，部分亞太國家，特別是同中國存在領(lǐng)土主權(quán)爭端的國家或采取更加冒進(jìn)的機(jī)會主義策略處理對華關(guān)系，從而大大增加發(fā)生雙邊軍事摩擦和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)實(shí)力有限的亞太國家則在處理對美和對華關(guān)系時陷入兩難，不得不采取更加保守、謹(jǐn)慎的策略予以應(yīng)對。這必將進(jìn)一步削弱區(qū)域國家安全合作的動力。

　　經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)：罔顧地區(qū)現(xiàn)實(shí)推動“去中國化”，加劇資源內(nèi)耗、影響區(qū)域復(fù)蘇

　　拜登政府意識到，單純強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”的安全屬性，難以有效抗衡“中國日益增長的區(qū)域影響”。對于尚處于發(fā)展中階段的大多數(shù)域內(nèi)國家而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、提升民眾生活水平仍是其當(dāng)務(wù)之急。基于此，為提升美國對印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，拜登政府提出了“重建更美好世界”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作倡議，主要聚焦印太地區(qū)貿(mào)易促進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈彈性、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施及勞工標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。為凸顯其相較“一帶一路”倡議的“獨(dú)特優(yōu)勢”，美國在倡議之初就為其確立了所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”“重規(guī)則”“可持續(xù)”“強(qiáng)韌性”等屬性標(biāo)簽，以標(biāo)榜自身作為“傳統(tǒng)區(qū)域公共產(chǎn)品提供者”的“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。但是，部分亞太國家對美國能否踐行承諾始終抱有疑慮。事實(shí)上，受國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義思潮的影響，美國目前既不能加入或締結(jié)新的多邊自貿(mào)協(xié)議，亦無法向印太地區(qū)投入足夠的資金。其所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”“重規(guī)則”，實(shí)際上源于對西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的生搬硬套，與域內(nèi)廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)。其所謂的“可持續(xù)”“強(qiáng)韌性”，意在推動“去中國化”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。事實(shí)上，經(jīng)過多年的高速發(fā)展后，中國已經(jīng)成為域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施最完備的國家，并且已經(jīng)牢固確立了自己在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。在此背景下，美國執(zhí)意推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”圖謀不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且還將對域內(nèi)廣大外向型經(jīng)濟(jì)國家造成難以承受的損失。受此影響，后疫情時期的地區(qū)整體復(fù)蘇進(jìn)程勢將變得更加舉步維艱。