作者：望甜（湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院博士）

　　習(xí)近平總書記在陜西省延安市、河南省安陽市考察時強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻指明了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在中國式現(xiàn)代化中的極端重要性和歷史必然性，為農(nóng)民增收致富、鄉(xiāng)村全面振興指明了方向。縣域是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的重要支點，是國家治理實踐的基本單元。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有機統(tǒng)一、有效融合，做到同頻共振、協(xié)同共進(jìn)，需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　一、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的實踐價值

　　鄉(xiāng)村振興是“兩個結(jié)合”的縣域生動實踐。中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，這“兩個結(jié)合”是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造百年輝煌的成功密碼。習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述蘊含著對鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，包含了大量關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、縣域高質(zhì)量發(fā)展的理論創(chuàng)新，這是黨運用馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的重大成果。鄉(xiāng)村歷史文化和傳統(tǒng)農(nóng)耕文明是縣域發(fā)展的歷史積淀，鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展彰顯了馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的縣域?qū)嵺`取向。

　　鄉(xiāng)村振興是縣域高質(zhì)量發(fā)展的動力。新發(fā)展格局和鄉(xiāng)村振興的疊加深刻改變了中國經(jīng)濟發(fā)展的重點場域和目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)村成了中國擴大內(nèi)需、培育經(jīng)濟新引擎、發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主要陣地，承擔(dān)了更多的功能和任務(wù)。習(xí)近平總書記曾就縣域治理作出了重要指示，在縣域要實現(xiàn)“把強縣和富民統(tǒng)一起來”“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”，這其中蘊含了堅持以人民為中心、調(diào)整優(yōu)化縣域社會關(guān)系結(jié)構(gòu)、打破城鄉(xiāng)二元對立格局、重塑和再構(gòu)鄉(xiāng)村空間等重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興絕不是一項局部工作和單項業(yè)務(wù)，而是事關(guān)全局的、系統(tǒng)的重大政治任務(wù)，必須作為貫徹新發(fā)展理念、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求來抓，作為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的有效途徑來抓，作為科學(xué)發(fā)展、縣域治理的重要方略來抓，聚焦各項工作、聚集各種資源、聚合各方力量，以鄉(xiāng)村振興的實際成效帶動經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理空間載體在縣域。各級行政資源和社會資源都是通過縣級進(jìn)行配置。中央的大政方針、省委的部署要求都是通過縣級來貫徹落實。縣域作為城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的切入點和主戰(zhàn)場，要把縣域空間作為塑造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本載體，這是由縣一級處于中國行政管理體制中間樞紐環(huán)節(jié)和城市與鄉(xiāng)村之間的內(nèi)在關(guān)系決定的。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等黨和國家重要會議及政策文本均彰顯了以“縣域治理”模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的治理邏輯和政策支持。

　　鄉(xiāng)村振興是引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要工作抓手。長期以來，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞、鄉(xiāng)村資源要素約束、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)融合層次不高、農(nóng)村貧困問題等，歸根到底是鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)問題。縣域高質(zhì)量發(fā)展必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在聯(lián)結(jié)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生產(chǎn)系統(tǒng)中的紐帶作用，重點解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等問題，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保障人才、健全組織、培育文化、保護生態(tài)等工作齊抓共管。新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村全面振興必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，需要協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與組織、人才、生態(tài)、文化的協(xié)同振興是必然選擇，是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的主要方面。

　　二、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑

　　黨的二十大對中國式現(xiàn)代化作出深刻系統(tǒng)的闡述，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作作出科學(xué)規(guī)劃和詳細(xì)部署。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須始終圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力。縣域是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的基本單元，是實施全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，鄉(xiāng)村振興則是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和動力源泉，二者是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相輔相成的有機整體。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是符合新發(fā)展階段縣域高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。概言之，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展要做到整體目標(biāo)、具體策略和科學(xué)方法三大維度的有效銜接。

　　整體目標(biāo)銜接。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是在完成脫貧攻堅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。縣域的高質(zhì)量發(fā)展不可能回避農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，必須縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興是以縣域為基本單元的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等的全方位、立體式的全面振興，是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和實現(xiàn)路徑，縣域高質(zhì)量發(fā)展為鄉(xiāng)村振興在縣域?qū)用嫣峁┮鼐奂唾Y源整合，二者在整體目標(biāo)上互聯(lián)互通，相互耦合。

　　一方面，要完善縣域?qū)用娴恼w發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一高效的政策體系。以整體發(fā)展理念推進(jìn)縣域經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、發(fā)展與民生、物質(zhì)文明與精神文明統(tǒng)籌力度，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的具體目標(biāo)納入縣域經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”發(fā)展框架，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建統(tǒng)一高效的政策體系，促進(jìn)各級和各項政策有機銜接。另一方面，要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深刻理解鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。創(chuàng)新城鄉(xiāng)之間人才、技術(shù)、資金、知識、信息等要素的投入、引進(jìn)和自由流動機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系。強化縣域綜合服務(wù)能力，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系。

　　具體策略銜接。鄉(xiāng)村振興與縣域發(fā)展在具體策略上相互支撐，互嵌互構(gòu)。需要在以下幾個方面著力：一是夯實基層組織堡壘，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨的“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)村黨組織隊伍渙散、黨組織領(lǐng)導(dǎo)力以及群眾工作力量薄弱等問題。整合縣—鄉(xiāng)—村及企業(yè)、社會團體中的各級、各類黨組織隊伍，強化縣域黨組織政治功能，更加有力地保證黨的路線方針政策在基層落地生根。尤其是加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展中的先鋒模范作用，打造一支過硬的“三農(nóng)”工作干部隊伍。二是發(fā)展城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體謀劃，科學(xué)統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)。尊重鄉(xiāng)村實際，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在縣域?qū)用嬲铣青l(xiāng)市場資源，發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢，通過培育產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，培育農(nóng)企共享、城鄉(xiāng)鏈接的縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，在招商引資、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)方面優(yōu)化服務(wù)機制，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓城鄉(xiāng)居民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。三是加強城鄉(xiāng)文化建設(shè)，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供文化引領(lǐng)。優(yōu)化縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快縣域文化產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建立文化振興與產(chǎn)業(yè)振興的良性互促機制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵社會力量積極參與基層文化振興，提升政府公共文化服務(wù)水平，釋放以文明鄉(xiāng)風(fēng)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)文化潛力，激發(fā)城鄉(xiāng)文化活力，進(jìn)一步凝聚縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，促進(jìn)縣域文化繁榮發(fā)展。四是壯大城鄉(xiāng)人才隊伍，激發(fā)縣域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。積極培育“三農(nóng)”工作帶頭人和實踐者，打造強有力的鄉(xiāng)村基層治理隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。做好鄉(xiāng)村人才隊伍與縣域人才隊伍的有效銜接，完善縣域人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度體系，積極吸納新農(nóng)民、企業(yè)家、科技人員、大學(xué)生、退休人員等扎根基層，參與鄉(xiāng)村振興。完善人才培養(yǎng)機制，提升其文化素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展提供智力支持。

　　科學(xué)方法銜接。縣域治理是國家治理的基層實踐。新時代縣域高質(zhì)量發(fā)展要推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和縣域高質(zhì)量發(fā)展在科學(xué)方法上應(yīng)遵循治理的市場化、民主化、法治化、智能化。一是堅持市場導(dǎo)向，促進(jìn)縣域經(jīng)濟市場化。在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟中堅持市場化理念，維護市場在資源配置中的主體作用，大力發(fā)展各具特色、優(yōu)勢明顯、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)體系，尊重市場規(guī)律，推進(jìn)要素配置市場化，培育龍頭創(chuàng)新型企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快形成城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)的發(fā)展局面。二是推進(jìn)基層協(xié)商民主，提升城鄉(xiāng)民主化水平。積極開展基層民主協(xié)商，將黨的協(xié)商民主向基層延伸。建立城鄉(xiāng)一體化的協(xié)商民主制度，不斷擴大民主參與主體，充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部、黨員、教師、在外企業(yè)家等參與基層治理的積極性。創(chuàng)新協(xié)商民主形式，豐富協(xié)商平臺和參與渠道，引導(dǎo)黨員、群眾、社會組織等各方力量廣泛參與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共建共治共享，打造縣域治理共同體。三是加強依法治理，推進(jìn)縣域治理法治化。堅持依法治國的總體要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理法治化。緊抓縣域治理的主要矛盾推進(jìn)法治建設(shè)，倡導(dǎo)法治與其他社會治理資源相互配合，多措并舉。建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，增強基層干部法治觀念和法治為民意識，為縣域治理現(xiàn)代化提供法治保障。四是發(fā)展數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)縣域治理智能化。大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)，加強縣域智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)人才，增強縣域治理智能化水平。在公共服務(wù)方面，加快數(shù)字政府建設(shè)，推動“雪亮工程”在縣域延伸覆蓋，提高縣域社會治安綜合治理科技化水平。在經(jīng)濟發(fā)展方面，以智能化升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升本地產(chǎn)品附加值，形成智慧經(jīng)濟。