作者：徐步（習近平外交思想研究中心秘書長、中國國際問題研究院院長）

　　9月14日至16日，國家主席習近平出席在撒馬爾罕舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議，并應哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)托卡耶夫、烏茲別克斯坦共和國總統(tǒng)米爾濟約耶夫邀請對兩國進行國事訪問。這是上海合作組織成員國領導人2019年在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行峰會以來的首次面對面會晤。習近平主席在撒馬爾罕峰會期間發(fā)表重要講話，提出一系列重大倡議，為世界和平、安全、發(fā)展引領航向，譜寫了具有劃時代意義的元首外交新篇章。

　　擘畫區(qū)域各領域合作發(fā)展新方向

　　當前，百年未有之大變局風起云涌，國際形勢深刻復雜演變。世紀疫情肆虐蔓延，各國人民深受其害。百年變局與世紀疫情相互交織、疊加共振，全球和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字更加突出。中美戰(zhàn)略博弈向縱深發(fā)展，美國對中國構筑貿易壁壘、謀求“斷鏈脫鉤”，不斷挑釁滋事。烏克蘭危機外溢效應明顯，歐洲地區(qū)陷入冷戰(zhàn)結束以來最嚴重安全困境，許多國家遭遇罕見通貨膨脹壓力，社會民生困難進一步加劇。由于美國等竭力推行單邊主義、保護主義、霸權主義政策，世界經濟復蘇步履愈加艱難，國際和地區(qū)形勢中不穩(wěn)定不確定因素更為嚴峻。在此背景下，撒馬爾罕峰會格外引人注目，受到國際社會高度重視。

　　上海合作組織是中國參與創(chuàng)建并發(fā)揮重要引領作用的首個區(qū)域性多邊組織。今年是《上海合作組織憲章》簽署20周年、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署15周年。習近平主席在此次撒馬爾罕峰會上發(fā)表《把握時代潮流加強團結合作共創(chuàng)美好未來》重要講話，深刻總結上海合作組織發(fā)展成功經驗，包括堅持政治互信、堅持互利合作、堅持平等相待、堅持開放包容、堅持公平正義。這“五個堅持”充分揭示了“上海精神”的內涵實質，體現了上海合作組織強大的生命力。習近平主席對上海合作組織的未來發(fā)展提出重要主張，突出要加大相互支持、拓展安全合作、深化務實合作、加強人文交流、堅持多邊主義。這“五點建議”符合各成員國的共同愿望，為上海合作組織擘畫了前行路徑，指明了發(fā)展方向。

　　習近平主席提出推動構建更加緊密的上海合作組織命運共同體，并宣布中方將實施的一系列具體舉措。中方將在未來5年內為成員國培訓2000名執(zhí)法人員，建立中國—上海合作組織反恐專業(yè)人才培訓基地，強化各方執(zhí)法能力建設。中方將向有需要的發(fā)展中國家提供價值15億元人民幣的糧食等緊急人道主義援助。中方將于明年舉辦上海合作組織發(fā)展合作部長會晤、產業(yè)鏈供應鏈論壇，建立中國—上海合作組織大數據合作中心，打造共同發(fā)展的新引擎。中方愿同各方開展航天領域合作，通過提供衛(wèi)星數據服務，支持各方農業(yè)發(fā)展、互聯互通建設、減災救災等事業(yè)。中方將建設中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)，明年舉辦減貧與可持續(xù)發(fā)展論壇、友好城市論壇，未來3年為上海合作組織國家的民眾免費實施2000例白內障手術，提供5000個人力資源培訓名額。

　　撒馬爾罕峰會通過40多份成果文件，數量創(chuàng)歷年之最。其中包括成員國領導人簽署并發(fā)表的《撒馬爾罕宣言》，以及在中方倡議下通過的維護國際糧食安全聲明、維護國際能源安全聲明、應對氣候變化聲明和維護供應鏈安全穩(wěn)定多元化聲明等重要成果。習近平主席提出的合作倡議涉及貿易、投資、金融等領域務實合作，涉及能源安全、糧食安全、打擊恐怖主義等非傳統(tǒng)安全領域的重要合作，也包括促進人文交流領域合作的豐富內容。這次峰會充分彰顯習近平主席作為大國領袖，始終堅持胸懷天下，把握人類進步大勢，始終站在戰(zhàn)略和全局高度看待和引領上海合作組織發(fā)展，引導各方以“上海精神”為根本遵循，推動構建人類命運共同體。

　　開創(chuàng)中國特色大國外交新境界

　　習近平主席此訪飛赴努爾蘇丹、撒馬爾罕兩地，停留時間48小時，密集出席近30場活動，應約同出席撒馬爾罕峰會的10國領導人舉行雙邊會見，并出席中俄蒙三方會晤。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦是中亞大國，是中國重要的全面戰(zhàn)略伙伴，也是最早支持和參與共建“一帶一路”的國家。2013年，就是在對哈薩克斯坦訪問期間，習近平主席首次提出建設“絲綢之路經濟帶”倡議，從此拉開了“一帶一路”國際合作的序幕。以元首外交推進戰(zhàn)略溝通，有力增進了戰(zhàn)略互信，引領中國同有關國家關系邁上新臺階。

　　習近平主席自疫情發(fā)生以來首次出訪選擇到訪哈薩克斯坦，突顯了中哈關系的重要性和特殊性，這也是習近平主席第四次踏上這片美麗的土地。中哈兩國人民有著數千年的友好交往史，共同譜寫了古絲綢之路貫通東西的壯美詩篇。中哈建交30年來，兩國關系闊步向前，實現了從睦鄰友好到戰(zhàn)略伙伴關系、再到永久全面戰(zhàn)略伙伴關系的持續(xù)推進，樹立了獨一無二的雙邊關系定位，打造了相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟、互利共贏的新型國家關系。去年，雙方克服新冠肺炎疫情不利影響，雙邊貿易額達250億美元，共同為世界經濟復蘇注入動力。高層密切交往，高度政治互信，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互給予堅定支持，是中哈關系行穩(wěn)致遠的基石。習近平主席指出，兩國是彼此信賴的朋友和相互倚重的伙伴，兩國人民永遠肩并肩站在一起。

　　烏茲別克斯坦是中亞大國和地緣中心，也是“一帶一路”國際合作的重要樞紐。中烏建交30年來，兩國始終相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟、互利共贏，各領域合作取得實實在在的成果。兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，在涉及彼此核心利益問題上相互支持，在推進各自發(fā)展戰(zhàn)略方面相互助力。中國是烏茲別克斯坦第一大貿易伙伴和主要投資來源國，2021年雙邊貿易額超過80億美元，雙方共建“一帶一路”合作正在有序推進一系列重大項目。中國—中亞天然氣管道4條管線全部過境烏茲別克斯坦。中亞第一長隧道“安格連—帕普”鐵路隧道順利貫通，中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦公路、中國—哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦鐵路運力潛力不斷釋放，中吉烏鐵路項目前期工作取得積極進展。習近平主席指出，明年是共建“一帶一路”倡議提出10周年，中烏雙方要以此為契機，繼往開來，乘勢而上，合力繪就精謹細膩的“工筆畫”，共同實現高質量發(fā)展。

　　習近平主席在出席撒馬爾罕峰會期間，圍繞安全和發(fā)展兩大議題，同多位國家領導人舉行雙邊會晤，達成廣泛重要共識。習近平主席在會見吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫時強調，中方支持實施中吉烏鐵路項目，愿推動項目早日開工。習近平主席在會見土庫曼斯坦總統(tǒng)謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫時強調，雙方要做大兩國天然氣合作的體量和規(guī)模，為兩國發(fā)展振興注入新動力。習近平主席在會見塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙時強調，中方愿同塔方加強務實合作，擴大進口塔方優(yōu)質農產品，提升雙邊貿易規(guī)模和水平。習近平主席會見白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科，兩國元首決定將雙邊關系定位提升為全天候全面戰(zhàn)略伙伴關系。習近平主席在會見阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫時指出，雙方要從戰(zhàn)略高度看待和規(guī)劃兩國關系，增進戰(zhàn)略互信，深化互利合作。習近平主席會見伊朗總統(tǒng)萊希時指出，中伊兩國關系經受住國際風云變幻考驗，鞏固和發(fā)展中伊全面戰(zhàn)略伙伴關系是我們的共同戰(zhàn)略選擇。習近平主席在會見土耳其總統(tǒng)埃爾多安時指出，中土同為發(fā)展中大國和新興市場國家，中方愿同土方一道推動中土戰(zhàn)略合作關系朝著更高水平發(fā)展。習近平主席在會見巴基斯坦總理夏巴茲時指出，要推動兩國全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系發(fā)展，加快構建新時代更加緊密的中巴命運共同體。習近平主席在會見蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫時指出，中方把中蒙關系擺在周邊外交重要位置，愿秉持親誠惠容理念，推動中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關系邁上新臺階。

　　習近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京的會晤備受各方關注。這是習近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行今年以來第二次面對面會晤，也是疫情發(fā)生以來中俄元首首次在國際場合會晤。兩國元首積極評價今年以來兩國保持的卓有成效的戰(zhàn)略溝通，表示將繼續(xù)在涉及彼此核心利益問題上相互有力支持。習近平主席指出，面對世界之變、時代之變、歷史之變，中方愿同俄方一道努力，體現大國擔當，發(fā)揮引領作用，為變亂交織的世界注入穩(wěn)定性。習近平主席還同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫舉行中俄蒙三國元首第六次會晤，達成重要共識。中俄都主張推動建設更加公正合理的國際秩序，致力于把上海合作組織建成維護地區(qū)安全穩(wěn)定的權威平臺。加強中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系是兩國共同的戰(zhàn)略選擇，這不僅有利于維護亞歐地區(qū)的安全穩(wěn)定，也有利于促進世界的和平發(fā)展。

　　開啟建設新型國際關系新進程

　　世界百年未有之大變局正在加速演進，世界進入新的動蕩變革期。人類社會正站在十字路口，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。上海合作組織作為國際和地區(qū)事務中重要建設性力量，勇于面對國際風云變幻，牢牢把握時代潮流，不斷加強團結合作，推動構建更加緊密的上海合作組織命運共同體。正因此，上海合作組織作為權威性區(qū)域合作平臺的地位不斷增強，影響力不斷上升，希望加入這一機制的國家不斷增多。

　　上海合作組織是一個與時俱進、不斷探索的創(chuàng)新性機制。上海合作組織誕生于冷戰(zhàn)結束后新舊國際秩序轉換的關鍵時刻。面對成員國之間在國土面積、綜合國力、國情特點、歷史宗教和文化背景的諸多差異，上海合作組織以敢為人先的非凡勇氣和創(chuàng)新精神開啟了不斷探索的創(chuàng)新歷程，逐步摸索出一條符合本地區(qū)實際、切合成員國需求的新型合作之路?！吧虾＞瘛背缟小盎バ拧⒒ダ?、平等、協商、尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”，是對傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思維的否定，是對零和博弈觀念的超越，是對文明沖突論調的摒棄。上海合作組織倡導和踐行不結盟、不對抗、不針對第三方的原則，堅持大小國家一律平等、協商一致，為地區(qū)和全球治理貢獻了新理念，開創(chuàng)了結伴而不結盟、合作而不對抗的新型國家關系模式。

　　上海合作組織是一個開放包容、兼收并蓄的發(fā)展性機制。2017年，印度和巴基斯坦加入，上海合作組織首次成功擴員，開始形成由8個成員國、4個觀察員國（蒙古、伊朗、阿富汗、白俄羅斯）、6個對話伙伴（土耳其、亞美尼亞、阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊爾、斯里蘭卡）組成的三位一體伙伴關系網絡。此次撒馬爾罕峰會上，針對越來越多國家申請加入上海合作組織，中方和其他成員國一道平等協商，決定接收伊朗為成員國，支持啟動白俄羅斯加入程序，批準埃及、沙特、卡塔爾，同意巴林、馬爾代夫、阿聯酋、科威特、緬甸為新的對話伙伴。上海合作組織迎來新一輪最大規(guī)模擴員，鞏固擴大了作為世界上人口最多、幅員最為遼闊的地區(qū)合作組織的地位和影響，再次彰顯出“上海精神”的生命力、凝聚力和吸引力。

　　上海合作組織是一個引領時代、面向未來的權威性機制?！度鲴R爾罕宣言》重申堅持以公認的國際法原則，多邊主義，平等、共同、綜合、合作、可持續(xù)安全，文化文明多樣性為基礎，在聯合國中心協調作用下通過各國間平等互利合作，構建更具代表性、更加民主公正的多極世界秩序。成員國基于《上海合作組織憲章》原則，反對通過集團化、意識形態(tài)化和對抗性思維解決國際和地區(qū)問題，堅持統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領域安全威脅和挑戰(zhàn)。各方重申共同推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系和人類命運共同體具有重要現實意義。成員國主張尊重各國人民自主選擇的政治、經濟、社會發(fā)展道路的權利，強調相互尊重主權、獨立、領土完整、平等互利、不干涉內政、不使用或威脅使用武力的原則是國際關系可持續(xù)發(fā)展的基礎。成員國愿進一步加強政策溝通、安全合作、貿易暢通、資金融通、民心相通，共同構建一個和平、安全、繁榮、清潔的世界，實現人與自然的和諧共生。

　　2001年6月15日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首隆重宣告上海合作組織成立。這是新世紀、新千年伊始國際關系史上的一件大事，掀開了六國關系和地區(qū)合作嶄新的一頁，開啟構建新型地區(qū)和國際秩序的新征程。上海合作組織20年來不斷發(fā)展壯大的歷程充分證明，它順應了和平與發(fā)展的時代潮流，契合地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展、合作的現實需求，符合成員國人民的根本利益。上海合作組織為構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系樹立了典范，日益成為推動構建人類命運共同體的重要力量。