作者：高祖貴（中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院院長、教授）

　　習(xí)近平總書記在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤、全球發(fā)展高層對話會等多個重要場合，直面人類社會面臨前所未有之挑戰(zhàn)，集中深刻闡釋如何促進(jìn)全球發(fā)展和全球安全，提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議。統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重要論斷及其實踐從國內(nèi)延伸到國際，在全球治理層面影響力不斷上升，成為新時代統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局在理論和實踐上的又一突出亮點和重要典范。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全在我國的成功探索為世界提供借鑒

　　發(fā)展和安全作為治國理政的兩件大事，是一體兩翼、驅(qū)動之雙輪。發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的前提，這兩件大事都很重要。黨的十八大以來，我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的，完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力取得新的更大勝利，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著增多的復(fù)雜環(huán)境。國家安全形勢總體穩(wěn)定，但維護(hù)國家安全能力不足，應(yīng)對各種重大風(fēng)險能力不強(qiáng)，維護(hù)國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的問題仍然突出。如何處理好發(fā)展和安全的關(guān)系已經(jīng)成為我們黨治國理政的一個重大問題。

　　在思想認(rèn)識上，習(xí)近平總書記明確指出，“要把握住我國現(xiàn)階段社會基本矛盾的主要方面，重點是發(fā)展”，同時“樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全”。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平。黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十九屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程。我們黨對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的認(rèn)識達(dá)到嶄新的理論高度。

　　在具體實踐上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要始終把維護(hù)國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)造性地提出并確立總體國家安全觀對國家安全工作的指導(dǎo)思想地位，把堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，從全局和戰(zhàn)略高度對國家安全作出一系列重大決策部署，強(qiáng)化國家安全工作頂層設(shè)計，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機(jī)制，完善各重要領(lǐng)域國家安全政策，全面提高國家安全工作能力和水平。特別是“十四五”規(guī)劃建議列專章“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，對“十四五”期間乃至實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)過程中相關(guān)工作作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在2020年12月中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時，就貫徹總體國家安全觀和切實做好國家安全工作明確提出十點要求，進(jìn)一步完善了我們黨的國家安全實踐框架。黨的十九屆六中全會從維護(hù)國家安全角度總結(jié)了新時代取得的成就。實踐證明，黨的十八大以來，國家安全得到全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保證。

　　我國國情復(fù)雜，發(fā)展和安全面臨的問題多樣、場景多變。在十分復(fù)雜的歷史條件和現(xiàn)實環(huán)境中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。進(jìn)入新時代，這兩大奇跡不斷得到延展和鞏固，標(biāo)志著統(tǒng)籌發(fā)展和安全在理論和實踐上均達(dá)到了前所未有的新境界，為這一重要思想在世界范圍內(nèi)的借鑒運用奠定了堅實基礎(chǔ)，為推動各國共同努力統(tǒng)籌解決全球領(lǐng)域的發(fā)展和安全問題提供了中國方案。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全從國家治理層面拓展到全球治理層面

　　在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩、加速演變的宏闊背景下，我國的發(fā)展和安全同世界的發(fā)展和安全愈加深度聯(lián)動。從世界發(fā)展看，世紀(jì)疫情疊加烏克蘭危機(jī)，全球多年發(fā)展成果遭受吞噬，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實進(jìn)程受阻，南北鴻溝繼續(xù)拉大，糧食、能源安全出現(xiàn)危機(jī)，一些重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭到人為干擾，大宗商品價格高位波動，全球通貨膨脹居高不下，國際金融市場持續(xù)動蕩。有的國家將發(fā)展議題政治化、邊緣化，搞“小院高墻”和極限制裁，人為制造分裂和對抗。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不斷走弱。從國際安全看，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治陰霾不散，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮。國家安全概念泛化特點突出，國際形勢中的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。特別是，一些國家力圖擴(kuò)大軍事同盟謀求絕對安全，脅迫別國選邊站隊制造陣營對抗，漠視別國權(quán)益大搞唯我獨尊；把世界經(jīng)濟(jì)政治化、工具化、武器化，利用國際金融貨幣體系的主導(dǎo)地位肆意制裁。如果任由這種危險勢頭發(fā)展下去，世界會更加動蕩不安。在全球化時代，這些問題不同程度地波及世界各國，需要各國協(xié)同采取行動。

　　基于此，習(xí)近平總書記深刻統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，積極回應(yīng)各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作的強(qiáng)烈愿望，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全從國家治理層面運用到全球治理層面，先后提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)推動“構(gòu)建全球發(fā)展共同體”“共建人類安全共同體”。

　　關(guān)于全球發(fā)展，習(xí)近平總書記呼吁認(rèn)清大勢，圍繞落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動實現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局。主張堅持發(fā)展優(yōu)先，以人民之心為心、以天下之利為利，構(gòu)建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動全球發(fā)展邁向新時代，造福各國人民；堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；堅持普惠包容，著力解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，促進(jìn)創(chuàng)新要素全球流動，幫助發(fā)展中國家加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，攜手實現(xiàn)跨越發(fā)展；堅持人與自然和諧共生，完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化；堅持行動導(dǎo)向，加大發(fā)展資源投入，重點推進(jìn)減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作；積極開展抗疫合作，向發(fā)展中國家提供更多抗疫藥物，爭取早日戰(zhàn)勝疫情。

　　關(guān)于全球安全，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)各國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。主張國際社會要摒棄零和博弈，共同反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，樹立休戚相關(guān)、安危與共的共同體意識，讓和平的陽光照亮世界。強(qiáng)調(diào)堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度；堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營對抗；堅持重視各國合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，反對把本國安全建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上；堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對濫用單邊制裁和“長臂管轄”；堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對全球性問題。

　　客觀地看，當(dāng)今世界很多安全問題都源于發(fā)展問題，很多發(fā)展問題要得到更好的解決需要有更加有利的安全條件作為保障，很多安全問題要得到可持續(xù)的治理也需要通過發(fā)展來提供良好的土壤。也就是說，只有各國從全球治理的角度出發(fā)，從根本上共同統(tǒng)籌把握好全球發(fā)展和全球安全，才可能構(gòu)建人類命運共同體，為人類開創(chuàng)一個更加美好的未來。

　　促進(jìn)全球發(fā)展和全球安全需要確立三大支柱

　　主體力量、協(xié)作機(jī)制、重點領(lǐng)域是促進(jìn)全球發(fā)展和全球安全的重要抓手。

　　從主體力量看，發(fā)達(dá)國家作為當(dāng)今世界體系的主導(dǎo)者、全球發(fā)展和全球安全成果的最大獲益者，理應(yīng)承擔(dān)更大的國際責(zé)任。但內(nèi)部多種矛盾加劇、民粹主義上升、政局穩(wěn)定性和政策連續(xù)性下降等原因，制約了它們發(fā)揮更大作用的意愿和能力。但它們也應(yīng)履行義務(wù)，采取負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策，避免政策負(fù)面效應(yīng)外溢，避免給發(fā)展中國家造成嚴(yán)重沖擊。新興市場國家和廣大發(fā)展中國家近年來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人矚目的成果，在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，代表了國際秩序演變的潮流所向。這些國家追求更高水平發(fā)展和改善全球發(fā)展環(huán)境的愿望更加強(qiáng)烈，是推動統(tǒng)籌全球發(fā)展和全球安全可以依托的重要力量。它們在努力探索符合自身國情的發(fā)展道路和更好解決面臨的各種發(fā)展難題的同時，應(yīng)該進(jìn)一步團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，深化合作，推動發(fā)展領(lǐng)域的全球治理取得進(jìn)展。南北雙方應(yīng)相向而行，推動全球發(fā)展和全球安全兩大倡議落地見效，為世界注入穩(wěn)定性和正能量。

　　從協(xié)作機(jī)制看，在全球范圍內(nèi)，要支持聯(lián)合國在全球發(fā)展合作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，鼓勵包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行在內(nèi)的國際多邊金融機(jī)構(gòu)、工商界、社會團(tuán)體、媒體智庫參與全球發(fā)展合作。在小多邊框架下，金磚國家應(yīng)該通過領(lǐng)導(dǎo)人會晤、外長會晤、安全事務(wù)高級代表會議、金磚國家疫苗研發(fā)中心、“金磚+”等機(jī)制，本著開放性原則和循序漸進(jìn)原則，吸納新成員，擴(kuò)大金磚合作機(jī)制的代表性和影響力，推動更多國家在涉及彼此核心利益問題上相互支持，踐行真正的多邊主義，維護(hù)公道、反對霸道，維護(hù)公平、反對霸凌，維護(hù)團(tuán)結(jié)、反對分裂。在亞太地區(qū)，堅持開放的區(qū)域主義，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》取得更多成果，支持多元化多層次的安全架構(gòu)運行，鼓勵上海合作組織、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、阿富汗鄰國外長會等在地區(qū)發(fā)展和安全事務(wù)中扮演更加重要的角色。在此過程中，充分發(fā)揮中非合作論壇、中阿合作論壇、中國—拉共體論壇等機(jī)制在促進(jìn)全球發(fā)展和全球安全方面的帶動作用，增進(jìn)共識，促進(jìn)共同行動。

　　從重點領(lǐng)域看，要通過創(chuàng)新來共同培育全球發(fā)展新動能。這需要堅持開放包容，拆除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的藩籬，引導(dǎo)推動全球化健康發(fā)展，推動構(gòu)建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，讓資金和技術(shù)自由流動，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現(xiàn)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識分享，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌合數(shù)字鴻溝，加快低碳轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。利用各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦互補優(yōu)勢，提升貿(mào)易、投資、金融合作水平，拓展跨境電商、物流、本幣、信用評級等領(lǐng)域合作，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通。金磚國家要積極參與新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設(shè)，推動完善全球科技治理，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、清潔能源、低碳技術(shù)合作，助力各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；深入推動能源、糧食、基礎(chǔ)設(shè)施、技能培訓(xùn)合作，履行社會責(zé)任，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。其中，我國作為全球發(fā)展倡議的發(fā)起者和積極踐行者，已經(jīng)把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元；將加大對中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入，搭建國際發(fā)展知識經(jīng)驗交流平臺。我國作為全球安全倡議的先行者，積極參加聯(lián)合國維和行動，累計派出維和人員5萬余人次，足跡遍布全球20多個國家和地區(qū)。在烏克蘭危機(jī)以及中東、伊朗核、阿富汗、朝鮮半島等一系列國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，同有關(guān)周邊和發(fā)展中國家積極開展反恐、禁毒、警務(wù)執(zhí)法、邊防安全等合作，致力于同直接當(dāng)事國通過協(xié)商談判解決領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭議，共同營造和維護(hù)安全的發(fā)展環(huán)境。

　　總之，在全球化時代世界各國發(fā)展和安全面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的共通性、聯(lián)動性日益突出的形勢下，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩的條件下，我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論與實踐，在促進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的同時，對于推動全球發(fā)展和全球安全協(xié)調(diào)共進(jìn)，在思想和行動上都作出了重要的中國貢獻(xiàn)。全球發(fā)展和全球安全這兩大倡議正得到越來越多國家的積極支持響應(yīng)。