作者：羅雨澤（國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長）

　　對外開放是我國的基本國策，開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，堅(jiān)持?jǐn)U大開放不動搖，取得舉世矚目的輝煌成就。當(dāng)前，我們正向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須在更高水平開放的條件下進(jìn)行。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件層出不窮。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的環(huán)境日益嚴(yán)峻。地緣沖突加劇，加速了國際經(jīng)濟(jì)秩序演變和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑。新冠肺炎疫情疊加烏克蘭危機(jī)影響，世界各國復(fù)蘇進(jìn)程不一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步分化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻重塑生產(chǎn)、生活與貿(mào)易方式，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài)新模式，各國在積極搶抓發(fā)展機(jī)遇的同時，也在加大力度參與國際規(guī)則制定、爭取新領(lǐng)域新議題治理話語權(quán)。我國推進(jìn)開放發(fā)展、開放創(chuàng)新的緊迫性日益凸顯。

　　新形勢下，推進(jìn)更高水平對外開放是主動應(yīng)對百年未有之大變局、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇，是為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家注入新動力的內(nèi)在要求，也是更加有力維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然路徑。

　　發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，要圍繞實(shí)行高水平對外開放深化改革，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢，把握機(jī)遇、趨利避害，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次高水平開放，要從六個方面重點(diǎn)著力。

　　一是以制度創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化水平提升，加快形成國際合作競爭新優(yōu)勢。對外貿(mào)易和跨境投資是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力、提高資源配置效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。要進(jìn)一步推動貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新和投資管理體制改革，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新業(yè)態(tài)培育和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，高水平走出去、高質(zhì)量引進(jìn)來，提升全球資源配置能力，更好地服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建。

　　二是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)與高水平開放聯(lián)動，打造有利于公平競爭、更具吸引力的市場環(huán)境。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，通過提高政策穩(wěn)定性與監(jiān)管一致性，鞏固增強(qiáng)國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和吸引力。依托各類開放平臺加快開放步伐，堅(jiān)定國際社會對中國持續(xù)推進(jìn)改革開放的信心和預(yù)期，吸引高端要素資源參與我國高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是搶抓技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開放。我國已正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，這符合搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機(jī)遇的需要，與此同時也對加強(qiáng)數(shù)字治理和開放監(jiān)管提出較高要求。在保障安全的前提下，應(yīng)通過加大壓力測試和提升監(jiān)管能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序便捷流動，充分發(fā)揮我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力較強(qiáng)優(yōu)勢，拓展新興領(lǐng)域國際合作新空間。

　　四是以服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升我國在全球價值鏈中的地位。服務(wù)業(yè)開放、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合是國際價值鏈升級的新動力、新方向，需切實(shí)加大對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放與業(yè)態(tài)創(chuàng)新的改革探索，做強(qiáng)我國擴(kuò)大開放和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)，為深度參與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。

　　五是以高水平經(jīng)貿(mào)合作深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)與其他國家和地區(qū)分享中國機(jī)遇、深化互利共贏合作，加快中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，持續(xù)完善高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持共商共建共享推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　六是建立適應(yīng)高水平開放要求的安全保障體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一。越是開放越要重視安全，越是重視安全越要堅(jiān)持開放發(fā)展。要緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，充分利用新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，以科學(xué)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)由“管得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與更高水平開放相匹配的風(fēng)險防控體系，保障以開放抓機(jī)遇、促發(fā)展的同時，有效防范突發(fā)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。