點擊右上角
微信好友
朋友圈
請使用瀏覽器分享功能進行分享
編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步凝聚向第二個百年奮斗目標進軍的強大力量，在中央網信辦網絡傳播局的指導下，光明網開設“實踐新論·非凡十年”網上理論傳播專欄，持續推出系列理論解讀文章和新媒體產品，充分闡釋馬克思主義中國化新的飛躍，系統總結十年來“中國之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。
作者：秦昌波(生態環境部環境規劃院戰略規劃研究所所長、美麗中國研究中心執行主任)
美麗中國建設是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容，是中國特色社會主義現代化建設的重要目標。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。美麗省份、美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、“無廢城市”等建設示范成為推進美麗中國建設的重要載體。打造各類美麗中國建設樣板，發揮示范效應，對全面推進美麗中國建設具有重要意義。
近年來，國家有關部門從不同方面部署美麗中國建設，各地積極探索美麗中國建設實踐，初步形成了美麗中國建設示范的行動體系。但是還存在東中西示范推進差異明顯、示范效應尚未充分發揮、示范合力還需加強等問題。需要總結經驗教訓，進一步完善美麗中國建設示范系統設計，以點帶面促進美麗中國建設整體推進。
強化系統設計，提升美麗中國建設示范新效能
美麗中國建設示范是一項系統工程，輻射范圍大、覆蓋面較廣、涉及領域多，需要遵循美麗中國建設的系統性、整體性特點，強化系統設計，統籌推動美麗中國建設各領域相關工作，更好地發揮整體效能，協同共進。
早在2013年，杭州就開展了美麗杭州建設，成立了美麗杭州建設委員會，相繼實施規劃綱要、實施方案、行動計劃等一系列文件，健全考核評估和獎懲機制，探索形成一套頂層設計、法治保障、科學規劃、考核激勵、制度創新、工程推進、行動突破、社會共治的美麗杭州建設示范推進模式。除了杭州以外，其他地方在推進美麗中國建設示范中也形成了很多經驗做法。美麗中國建設要以打造這些美麗中國先行示范區為統領，強化系統觀念、整體智治，率先探索形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，努力建設人與自然和諧共生的現代化，促進生態環境質量高位提升、生產生活方式綠色轉型、全域美麗格局加快呈現、生態智治效能全面提升。
然而，當前美麗中國建設示范還缺乏協調議事機制，推進示范實施路徑還不明確，存在碎片化和分散化的建設示范現象。這首先需要建立美麗中國建設示范的統籌協調機制，形成高位協調推進、各部門協同合作、社會廣泛參與的建設示范機制。其次，要系統謀劃美麗中國建設示范頂層設計，制定各領域各類型各地區梯次推進示范建設的時間表、路線圖、任務書。再次，要從組織領導、綜合決策、區域協調、監測評估、激勵約束和宣傳引導等方面，系統構建美麗中國建設示范一體化推進機制。
鼓勵地方創新，探索美麗中國建設示范新模式
《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》要求“深入推動生態文明建設示范創建、‘綠水青山就是金山銀山’實踐創新基地建設和美麗中國地方實踐”。近年來，許多地方不斷探索創新，奮力打造美麗中國建設地方樣板和城市典范，形成一些可供參考借鑒的實踐經驗。
浙江在持續推進四輪次“811”美麗浙江生態環保行動并率先建成生態省的基礎上，開啟高水平建設新時代美麗浙江的新征程。為適應新形勢新任務，落實國家“雙碳”目標、深入打好污染防治攻堅戰、建設共同富裕示范區等新戰略新部署，浙江省委提出“推進美麗浙江建設機制性系統性重塑”，包括構建完善綠色低碳轉型機制、生態保護修復機制、人居環境治理機制，以及健全美麗浙江建設制度體系和數字賦能美麗浙江治理體系等方面，不斷提升美麗浙江建設治理能力。
深圳市提出“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”， 以“全球標桿城市”為目標統領，瞄準2025年、2035年和本世紀中葉三個階段提出美麗中國典范建設目標愿景，重點謀劃了高水平建設都市生態、高標準改善環境質量、高要求防控環境風險、高質量推進綠色發展、高品質打造人居環境、高效能推動政策創新和高站位參與全球治理7個領域重點任務，并配套制定每五年的行動方案推進落實，為美麗中國建設提供了“深圳模式”“深圳方案”。
盡管一些地方在省市等不同層級開展了美麗中國建設實踐，但全國來看，美麗中國地方實踐和創新氛圍尚未形成。各地區，特別是中西部省份推進美麗中國建設示范實踐的責任落實尚不到位、目標和路徑還未明確。在引導各地區各層級因地制宜開展美麗中國建設示范實踐的同時，要加強美麗中國建設示范的正向激勵，進一步鼓勵先行示范和探索創新。同時，還要建立健全美麗中國建設示范推廣機制，歸納提煉典型成果，及時總結好做法和有效經驗，成熟一批、推廣一批，引領帶動不同類型地區科學有序開展美麗中國建設示范。
注重多方協作，形成美麗中國建設示范共同體
習近平總書記指出，生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。美麗中國建設示范同每個人息息相關，因此要調動群眾、社會的積極性，構建美麗中國建設示范命運共同體。
2018年，生態環境部等五部門共同啟動了為期三年的“美麗中國 我是行動者”主體實踐工作，實踐活動開展三年來，各地四類環保設施開放單位達到一千余家，累計參訪公眾超過8500萬人次；各級生態環境部門組織開展活動近2萬場，制作推出4.2萬多種類型各樣的生態環境宣傳產品，線上線下參與約15億人次，綠色生活生產方式逐漸深入人心。
福建省則堅持生態惠民、共建共享原則，實施全過程公眾參與的陽光規劃行動，號召全社會共同參與美麗福建建設；浙江省積極開展全民總動員，啟動進企業、進社區、進農村“百場萬人”環保講，充分調動社會公眾積極性、主動性、創造性，廣泛凝聚美麗浙江建設示范各方力量。
從總體上看，在各地美麗中國建設示范中，共建共治共享的良好局面尚未全面形成，人民群眾觀念意識有待進一步提升，公眾參與途徑較為單一，相應配套政策缺乏等。未來，要持續推動各地美麗中國建設示范共同體建設，一方面要深化各類各級美麗中國建設示范活動，定期開展美麗中國建設示范進機關、進學校、進社區、進家庭、進企業、進鄉村等活動，創新完善公眾參與模式，激發全民參與美麗中國建設的積極性、自覺性和主動性。另一方面要不斷宣傳美麗中國建設相關知識，弘揚生態人文精神，展示建設示范成就，不斷擴大美麗中國建設示范的影響力和知名度，讓美麗中國建設示范理念深入人心。
總之，站在新起點、面向新時期，美麗中國建設示范要邁開步子、蹚出路子，發揮好示范、突破、帶動作用，推動形成系統集成、協同高效的美麗中國建設示范行動體系，促進區域經濟社會發展全面綠色轉型，實現人與自然和諧共生的現代化。
相關閱讀：
【實踐新論·非凡十年】打造新時代改革開放新標桿和高質量發展示范者?
【實踐新論·非凡十年】推進減污降碳協同增效，助力低碳美麗中國建設
【實踐新論·非凡十年】破解現代化經濟體系建設梗阻，奠定高質量發展雄厚基礎
【實踐新論·非凡十年】貫徹新發展理念，走好新時代發展壯大的必由之路
【實踐新論·非凡十年】以“五鏈重構”推進農村一二三產業融合發展
【實踐新論·非凡十年】中國經濟不懼疫情沖擊，逐浪前行的時代價值
提高糧食生產適應氣候變化能力
如何理解貨幣政策的“適度寬松”
