作者：李實(shí)（浙江大學(xué)文科資深教授、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入人群收入。其中關(guān)鍵是“提低”，某種意義上來(lái)說(shuō)，“提低”就是“擴(kuò)中”。

　　“提低”為什么關(guān)鍵？第一，低收入人群更多集中在農(nóng)村、西部地區(qū)以及一些偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，“提低”有助于縮小三大差距，即城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距、收入差距。第二，“提低”有助于“擴(kuò)中”，中等收入群體的來(lái)源正是低收入人群，“提低”了“擴(kuò)中”自然就會(huì)實(shí)現(xiàn)。第三，“提低”是在推進(jìn)共同富裕當(dāng)中的關(guān)鍵點(diǎn)和最大難點(diǎn)。如果低收入人群?jiǎn)栴}不能成為富裕人群，那么共同富裕就無(wú)從談起。只有他們將來(lái)都能成為富裕群體，共同富裕社會(huì)才算是真正實(shí)現(xiàn)。

　　面對(duì)龐大的低收入人群，面對(duì)著這樣一個(gè)艱難且關(guān)鍵的任務(wù)，推動(dòng)共同富裕的首要任務(wù)就是要促進(jìn)低收入人群盡快富裕起來(lái)。

　　“提低”有兩種思路：第一種思路就是從現(xiàn)在開(kāi)始不斷提高低收入人群的收入，讓低收入人群的收入增長(zhǎng)超過(guò)整個(gè)社會(huì)平均收入水平，這樣來(lái)縮小低收入人群和整個(gè)社會(huì)的收入差距。而人力資本的投資在短期內(nèi)是不見(jiàn)效的，如果按照這個(gè)思路，我們就需要大量增加轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付提高低收入人群的收入，來(lái)縮小收入差距。

　　第二種思路就是在未來(lái)的十年當(dāng)中，不一定特別要強(qiáng)調(diào)縮小低收入人群和整個(gè)社會(huì)的收入差距，只是要保持這樣一個(gè)收入差距的相對(duì)穩(wěn)定性。這樣可以有更多的公共資源用于提高低收入人群能力的相關(guān)方面建設(shè)上，特別可以用于對(duì)低收入人群人力資本的投資，教育、醫(yī)療資源的分配上。同時(shí)保持適度的轉(zhuǎn)移支付，使得低收入人群的收入能夠和社會(huì)平均收入保持相對(duì)穩(wěn)定。十年以后，人力資本投資的效果就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，低收入人群和社會(huì)平均收入的差距就會(huì)開(kāi)始不斷地縮小，大幅度地縮小。

　　這兩種不同的思路是兩個(gè)不同的選擇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)講，第二種選擇是更可行有效的。如果采取第二種選擇，在制度創(chuàng)新上就主要需要注重以下三個(gè)方面：

　　第一，要瞄準(zhǔn)低收入人群，加大對(duì)其的人力資本投資。具體來(lái)看，一方面，要加大教育投資，特別向低收入人群進(jìn)行傾斜，縮小教育機(jī)會(huì)的差別。尤其是從嬰幼兒抓起，將教育投資前移到嬰幼兒養(yǎng)育及學(xué)前教育階段，加大力度向落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，盡快實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)義務(wù)教育教師的特殊補(bǔ)貼，將義務(wù)教育往前擴(kuò)一年，往后擴(kuò)三年。另一方面，實(shí)施針對(duì)相對(duì)貧困家庭兒童的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼方案，實(shí)施兒童的免費(fèi)體檢和免費(fèi)醫(yī)療政策，提高兒童的健康水平。此外，還要不斷提高人力資本公共投資的效率和公平性。目前我們的人力資本投資包括公共教育、公共醫(yī)療設(shè)備等方面，仍存在著效率不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，要提高這方面的效率，才能夠更好地抵消私人的人力資本投資帶來(lái)的收入差距的影響。

　　第二，為低收入群體提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和條件。低收入人群收入低的另外一個(gè)重要原因就是缺乏機(jī)會(huì)，缺乏發(fā)展條件，在這方面要進(jìn)一步改革：一要堅(jiān)持充分就業(yè)、就業(yè)優(yōu)先；二是要消除戶籍制度以及其他的就業(yè)歧視性制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并消除教育歧視，實(shí)現(xiàn)擇學(xué)自由，從根本上解決異地高考的問(wèn)題；三是要建立勞動(dòng)力的終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對(duì)低收入人群加以培訓(xùn)補(bǔ)貼，讓他們能夠有更多提高自身技能的機(jī)會(huì)；四是要改革農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入；五是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓公共服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都均等。此外還要保障低收入人群的基本權(quán)利，讓他們有更大的話語(yǔ)權(quán)。

　　第三，瞄準(zhǔn)低收入人群中的相對(duì)貧困人口加大對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付力度。我們現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移支付制度還不能保證低收入人群收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，所以在這方面我們要繼續(xù)實(shí)行一些緩解相對(duì)貧困的戰(zhàn)略，加大對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付力度。要從提高低保救助的覆蓋面和救助水平，大幅度提高農(nóng)村養(yǎng)老保障待遇水平，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提高大病救助力度等方面著手，并堅(jiān)持廉租房政策，讓更多的非城市戶籍人口能夠享受到廉租房待遇，讓政策覆蓋更多低收入人群。

　　【本文系李實(shí)教授在首屆“共享與發(fā)展·浙大論壇”的主題發(fā)言，由光明網(wǎng)記者劉夢(mèng)甜整理，并經(jīng)李實(shí)教授審定，授權(quán)光明網(wǎng)刊發(fā)】