作者：孫彥紅（中國社會科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任）

　　習(xí)近平主席4月1日在北京以視頻方式會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩時強(qiáng)調(diào)，中歐雙方要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，探索中國新發(fā)展理念、新發(fā)展格局同歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”經(jīng)貿(mào)政策的契合點(diǎn)。可以說，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，對于當(dāng)前及未來一段時期中歐兩大市場共同發(fā)展，進(jìn)而推動世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇具有重要意義。

　　當(dāng)今世界，百年變局與世紀(jì)疫情交織，國際政治經(jīng)濟(jì)格局處于劇烈變動之中。在經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢不斷加劇的背景下，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺趨于“內(nèi)顧”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過調(diào)整內(nèi)外政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的本土化、多元化布局以確保自身經(jīng)濟(jì)安全。中國與歐盟的新發(fā)展戰(zhàn)略正是在這一背景下提出的。

　　中國于2020年提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此后，加快構(gòu)建新發(fā)展格局成為“十四五”時期的重點(diǎn)任務(wù)。中國構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，其核心邏輯在于，隨著中國經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增大，外需對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)已逐步下降，有必要增強(qiáng)內(nèi)需的基礎(chǔ)性作用，同時也要以高水平自立自強(qiáng)應(yīng)對日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境。然而，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不意味著關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國內(nèi)國際兩種資源實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。簡言之，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的動態(tài)平衡，離不開高水平對外開放。

　　在歐盟方面，本屆歐盟委員會加快推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”相關(guān)部署，在經(jīng)濟(jì)上提出“開放性戰(zhàn)略自主”（open strategic autonomy），核心內(nèi)容是進(jìn)一步深化與完善歐洲內(nèi)部大市場，特別是大力推進(jìn)歐洲服務(wù)業(yè)市場的一體化，其實(shí)質(zhì)也是促進(jìn)內(nèi)部大循環(huán)。值得注意的是，歐盟雖然仍強(qiáng)調(diào)保持對外開放，但是與以往不同的是，歐盟正在制定一系列防御性的內(nèi)部市場規(guī)則，強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則”的開放，同時也通過雙邊貿(mào)易投資協(xié)定等渠道推動經(jīng)貿(mào)伙伴的“對等”開放。

　　簡言之，中國新發(fā)展格局與歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”都追求在深挖內(nèi)部市場潛力的基礎(chǔ)上塑造自主性更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但都不封閉排外，都強(qiáng)調(diào)對外開放要更好地服務(wù)于自身發(fā)展需求。雖然近年來中國與歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比發(fā)生了較大變化，同時歐盟也在緊鑼密鼓地調(diào)整對華經(jīng)貿(mào)政策，但是不可否認(rèn)，當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)并未發(fā)生根本性變化：首先，中歐之間不存在地緣政治上的根本沖突，雖然歐盟近來頻頻在涉港、涉疆等問題上觸碰中國底線，但是這些問題歸根結(jié)底并非歐盟的核心利益，尚不至于導(dǎo)致歐盟與中國在經(jīng)濟(jì)和科技上“脫鉤”；其次，中歐在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)，兩者在技術(shù)、市場、資金、人才等方面融合程度深，在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定上也需相互借重，經(jīng)貿(mào)合作仍將在雙邊關(guān)系中發(fā)揮“壓艙石”作用。鑒于此，考慮到中國與歐盟新發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)周期高度重合，未來雙方積極探尋發(fā)展戰(zhàn)略對接的契合點(diǎn)、加強(qiáng)互利合作的空間仍很廣闊。

　　第一，中歐雙邊貿(mào)易仍有較大增長潛力。2020年，在疫情導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮的背景下，中歐貿(mào)易額仍逆勢增長4.5%，且中國首次超越美國成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。2021年，中歐貿(mào)易額達(dá)到8281.1億美元，同比增長27.5%，創(chuàng)歷史新高。中國保持歐盟第一大貿(mào)易伙伴地位，歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴。同年，中歐班列開行數(shù)量超過1.5萬列，同比增長22%。雖然疫情期間中歐貿(mào)易逆勢大增受到諸多短期因素推動，但也足以體現(xiàn)出雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性與經(jīng)貿(mào)合作的活力，表明歐盟產(chǎn)品適應(yīng)中國市場需求，而中國作為歐盟企業(yè)的重要生產(chǎn)基地是安全可靠的，是歐盟全球供應(yīng)鏈上非常有韌性的一環(huán)。實(shí)際上，在中國提出構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，“歐洲制造”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品正在為更好地滿足中國市場內(nèi)需作出貢獻(xiàn)。中國市場對優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和中高端工業(yè)設(shè)備的需求將持續(xù)增長，而這可為“歐洲制造”提供更多出口機(jī)遇，既有助于平衡中歐貿(mào)易，也將為歐盟推進(jìn)“開放性戰(zhàn)略自主”創(chuàng)造良好的外需環(huán)境。

　　第二，中歐相互投資也有較大提升空間。近年來，中歐相互投資增長較快。雖然2020年底完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）在歐方的審批程序因被歐洲議會“政治化”而中斷，但是中歐企業(yè)仍努力在對方市場開拓業(yè)務(wù)并取得了可喜成績。當(dāng)前，中歐雙向投資規(guī)模累計(jì)超過2700億美元，在疫苗研發(fā)、新能源、電動汽車、物流、金融等領(lǐng)域投資合作活躍。在歐盟對華投資方面，中國歐盟商會公布的《2021年商業(yè)信心調(diào)查》顯示，近一半的受訪企業(yè)在華利潤高于全球平均水平，約68%的受訪企業(yè)對未來兩年在華業(yè)務(wù)前景持樂觀態(tài)度，約60%的受訪企業(yè)表示正考慮擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)規(guī)模。在中國對歐投資方面，根據(jù)安永公司發(fā)布的最新研究報(bào)告，2021年歐盟共有155家企業(yè)被中國投資者收購，交易額約124億美元，比2020年多23例。上述新進(jìn)展表明，歐盟在華企業(yè)普遍認(rèn)可中國推進(jìn)高水平對外開放的誠意，重視中國市場的活力與潛力，而歐盟雖然在對外開放上趨于保守，但是對待中國投資仍持較積極態(tài)度。

　　第三，中歐在綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作前景廣闊。就新發(fā)展戰(zhàn)略確定的優(yōu)先領(lǐng)域而言，中國與歐盟都將綠色經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重中之重，先后發(fā)布了一系列發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。在綠色經(jīng)濟(jì)方面，中國提出到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，歐盟則通過“歐洲綠色協(xié)議”提出到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國在“十四五”規(guī)劃綱要中專設(shè)了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”篇，還發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等文件，歐盟則出臺了包括《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》《2030數(shù)字羅盤計(jì)劃》等一系列戰(zhàn)略文件在內(nèi)的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃。本屆歐盟委員會還將推進(jìn)綠色、數(shù)字“雙轉(zhuǎn)型”作為核心任務(wù)，規(guī)定成員國為申請“下一代歐盟”復(fù)蘇基金制定的國家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃中投向綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資金至少占到全部投資額的37%和20%。總體上看，在這兩個領(lǐng)域，中國與歐盟在技術(shù)、資金、市場、人才等方面高度互補(bǔ)，在推動制定全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面有諸多共同關(guān)切，有著廣泛的合作空間。2021年，中歐啟動了環(huán)境氣候和數(shù)字領(lǐng)域高層對話機(jī)制。在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中歐互補(bǔ)性強(qiáng)，先期開展的環(huán)保和可持續(xù)能源合作項(xiàng)目取得了豐碩成果。未來中歐在節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用、可持續(xù)能源的產(chǎn)業(yè)鏈合作、綠色金融、碳排放交易機(jī)制經(jīng)驗(yàn)共享等方面合作潛力巨大。就更長期而言，中歐都制定了氫能發(fā)展戰(zhàn)略，未來可在降低氫能生產(chǎn)與使用成本上進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中歐可考慮在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上深挖“中國數(shù)字技術(shù)+歐洲制造”合作模式的潛力。一方面，中國繼續(xù)吸引歐盟高端制造業(yè)企業(yè)來華投資，以中國數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢為歐盟企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和在線銷售提供優(yōu)質(zhì)軟硬件環(huán)境；另一方面，中國企業(yè)也應(yīng)積極參與歐盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以及智慧醫(yī)療、智能交通等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。近兩年，數(shù)字領(lǐng)域的國際合作受政治因素影響而趨于敏感，中歐合作也遇到新挑戰(zhàn)，但是我們看到，華為、中興等中國企業(yè)仍在與歐盟當(dāng)?shù)鼗锇殚_展廣泛合作，積極參與歐盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相信未來中歐會摸索出更契合各自發(fā)展需要的數(shù)字合作模式。

　　只要中歐雙方堅(jiān)持相互尊重、平等相待、求同存異，以務(wù)實(shí)態(tài)度積極推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，將有望實(shí)現(xiàn)更高水平的互利共贏，也將為面臨高度不確定性的世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的復(fù)蘇動力與活力。